Фінанси

Финансы общественных организаций

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-10-08       40 ст.

Финансы общественных организаций

План

Введение 2

1. Финансы в рыночной экономике 4

1.1. Сущность и функции финансов 4

1.2. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой 5

1.3. Содержание и организация финансов некоммерческих организаций и учреждений 9

Глава 2. Сущность общественной организации 15

Глава 3. Финансы некоторых общественных организаций 21

4.1. Финансы общественного объединения 21

4.2. Финансы политических партий 25

4.3. Финансы объединений работодателей 30

4.4. Финансы благотворительных организаций 31

4.5. Финансы организаций общин малочисленных народов 34

Заключение 37

Список использованной литературы 40

Введение

Финансовые возможности общественных организаций играют далеко не последнюю роль в их работе. Расхожей стала фраза: «Больше будет средств – больше и мероприятий».

Обычно общественные организации не имеют собственных производств и не занимаются предпринимательством. Главными источниками средств для них являются пожертвования граждан и организаций, членские взносы, крайне редко – бюджетные средства. Еще одним источником финансирования для региональных отделений общественных организаций является помощь из Москвы (или столиц субъектов РФ). Но получают они ее, как правило, лишь в период предвыборных кампаний или других «важных» мероприятий.

Типичной является ситуация, когда руководители главной трудностью называют недостаток или полное отсутствие денег. Ниже приведены выдержки из интервью, иллюстрирующие сказанное.

Далеко не у всех организаций накоплен положительный опыт поиска денег. Каждая организация пытается решить собственные проблемы, опираясь на личные связи. Зачастую это выглядит примерно так: «спонсоров ищем в основном среди знакомых руководителя и учредителей».

В целом контакты с коммерческими организациями носят бессистемный и эпизодический характер. В большинстве случаев общественные организации выступают в роли просителей денег или иной помощи.

Многие благотворительные организации пытаются зарабатывать деньги, некоторые — вкладывая имеющиеся средства в коммерческие банки под высокие проценты, некоторые — создавая при себе коммерческие структуры, малые предприятия. Далеко не всегда этот мини-бизнес оправдывает себя. В ситуации "дикого бизнеса", когда налоги высоки, чтобы продержаться на плаву, надо все силы отдавать борьбе за прибыль. Общественные организации, безусловно, проигрывают в этой нелегкой борьбе. Они либо увлекаются коммерцией, и тогда страдает их основная работа, либо пытаются зарабатывать деньги от случая к случаю или с помощью посредников, что часто приводит к финансовому краху и потере репутации.

В случаях, когда финансовые возможности благотворительных фондов невелики, а основным видом деятельности является раздача бесплатной помощи, активисты не заинтересованы в привлечении новых людей и не афишируют свою деятельность. Порой вся работа держится лишь на энтузиазме двух-трех человек, основавших организацию. Существуют серьезные трудности с привлечением волонтеро

в в тех случаях, когда благотворительная деятельность направлена на узкую группу граждан, и нет никакой идеи, которая смогла бы мобилизовать других людей на их поддержку.

Сегодня существует целый ряд законодательных и налоговых ограничений, которые не способствуют развитию собственных производств или предпринимательской деятельности некоммерческих структур. Кроме того, члены многих организаций - дети или престарелые люди.

От умения добиваться финансовой поддержки сегодня зависит многое, но есть и такие организации, которые строят свою работу на схемах, коренным образом отличающихся от привычных.

Как видно из вышеизложенного, можно с уверенностью сказать, что финансы общественных организаций в нашей стране находятся в реальной жизни в зачаточном состоянии, хотя в теории всё выглядит иначе. Причин тому множество – основная, на мой взгляд, это отсутствие гражданского общества в нашей стране, в результате чего безразличие множества обычных людей и чиновников не позволяют достигать большинства своих целей общественным организациям, в том числе и в сфере финансов.

В данной работе будет рассмотрено понятие финансов в рыночной экономике, сущность финансов некоммерческих организаций и основные способы финансирования общественных организаций и их подвидов.

1. Финансы в рыночной экономике

1.1. Сущность и функции финансов

Финансы- это экономическая категория, а любая экономическая категория выражает определенные экономические отношения. Финансовые отношения имеют целый ряд особенностей по сравнению с другими экономическими отношениями:

- денежные отношения;

- распределительные отношения;

- связаны с формированием и использованием фондом денежных средств государства и хозяйствующих субъектов.

Эти особенности позволили выделить финансовые отношения из общей массы экономических отношений.

Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях. На макроуровне к ним относятся: государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственные фонды страхования, которые представляют собой систему денежных отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой. На микроуровне - это фонды собственных, заемных и привлеченных средств. В свою очередь в состав собственных средств предприятий входят уставный, добавочный и резервный капиталы; фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлеченным - кредиторская задолженность. Денежные отношения на микроуровне включают в себя отношения между поставщиком и потребителем, между предприятием и его структурными подразделениями, между предприятиями и финансово-кредитной системой и т.д.[1]

Финансы - это совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в процессе их кругооборота. Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансовозначает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т.д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК, произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны и т.д.

Контрольная функция финансовозначает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; контрольно-ревизионные управления отраслевых министерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т.д.

1.2. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой

Финансовая система-это совокупность блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений.

Финансовая система РФ состоит из трех крупных блоков:

- государственные финансы;

- местные финансы;

- финансы юридических и физических лиц.

Финансовая система - это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений.

Структура финансовой системы представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Финансовая система Российской Федерации

Управление финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных), на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды.

На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Оно предусматривает:

- зачисление доходов на единый счет федерального бюджета;

- распределение федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов и составление отчетности о доходах.

Финансирование расходов федерального бюджета включает в себя:

- разрешение на осуществление платежа;

- осуществление платежа.

На микроуровне организация выполнения финансового плана означает управление активами и пассивами предприятия. Управление активами включает в себя управление внеоборотными (инвестициями в основные фонды и нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения) и оборотными активами (запасами и затратами, дебиторской задолженностью, денежными средствами и т.д.). Оперативное управление финансами предполагает принятие финансовых решений на основе соответствующей информации.

Необходимость выполнения финансовых планов требует стимулирования их реализации. В условиях рыночной экономики преобладают экономические методы стимулирования. Например, с целью сокращения дебиторской задолженности финансовый менеджер может использовать следующие меры:

- предоплату счетов;

- взаимозачетные операции;

- товарообменные (бартерные) операции;

- замену долга заемным обязательством с уплатой процентов;

- задаток;

- банковскую гарантию или поручительство;

- залог;

- цессию, т. е. уступку прав требования;

- факторинг - покупку специализированной финансовой компанией денежных требований поставщика к покупателю и их инкассацию;

- учет векселей и др.

Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль. Основными формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Федеральным казначейством и Министерством финансов РФ - главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятии, независимые аудиторские фирмы и др.

1.3. Содержание и организация финансов некоммерческих организаций и учреждений

Некоммерческая деятельность представлена разнообразными ее видами, которые можно объединить по следующим направлениям:

1) государственное управление и государственные услуги общего характера;

2) оборона;

3) охрана внутреннего правопорядка и безопасности;

4) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;

5) образование;

6) здравоохранение;

7) социальная защита населения;

8) фундаментальная наука;

9) культура и искусство;

10) защита окружающей среды;

11) общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);

12) общественные объединения и организации;

13) благотворительные и гуманитарные организации и фонды.

Таким образом, к данной деятельности относятся многие Отрасли непроизводственной сферы, хотя в ее составе могут функционировать обеспечивающие структуры, присущие материальному производству.

Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом функционирования организаций или учреждений не является извлечение прибыли или дохода от результатов такой деятельности, удовлетворение общественных потребностей, который частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить. Кроме того, по соображениям стратегического общественного развития определенный вид деятельности необходимо сосредоточить в централизованном порядке у государства.

В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения общественными товарами, благами и услугами.

Некоммерческие виды деятельности (исключая государственный сектор) получили значительное развитие в странах с налаженной рыночной экономикой. Некоммерческая форма организации библиотек, музеев, больниц, учебных заведений, театров, разнообразных благотворительных фондов, профессиональных объединений позволяет сочетать частную инициативу с общественно-полезной деятельностью. Подобное развитие объясняется не только налоговыми льготами, которыми пользуются производители общественных благ. При льготировании государство дифференцированно подходит к разного рода организациям, главный критерий здесь - степень общественной полезности оказываемых услуг. Государство также субсидирует определенные организации для оказания услуг населению. Действия государства по финансированию общественных потребностей через некоммерческие организации объясняются большей их гибкостью и оперативностью по оказанию услуг населению. Финансовый механизм использования возможных прибыли или дохода от некоммерческих видов деятельности, например в США, устанавливает, что они не распределяются среди членов организации, либо лиц, причастных к контролю над ней. Прибыль или доход направляются или на развитие организации, или лицам, пользующимся ее услугами (больными, учащимися, нуждающимися гражданами и т.д.).[2]

Материальной основой деятельности некоммерческих учреждений, организаций являются фонды непроизводственного назначения, которые имеют натуральную и денежную формы. Фонды в натуральной форме приобретаются организациями и учреждениями как товары в порядке купли-продажи за определенную цену и в процессе потребления утрачивают свою стоимость. Созданные на этой основе блага и услуги имеют лишь потребительскую стоимость, но стоимостью не обладают, она утрачивается при потреблении и тем самым завершается использование части национального продукта, создаваемого некоммерческими организациями и учреждениями. Формы движения непроизводственных фондов, осуществляемые в процессе создания нематериального продукта и услуг, а также условия их воспроизводства, имеют отраслевые особенности. В этом виде деятельности применяется главным образом умственный труд высокой квалификации, поэтому в затратах, как правило, главное место занимает оплата труда. Нематериальный продукт не подлежит накапливанию, его нельзя превратить в запас, но он имеет денежную оценку, равную сумме затрат учреждения, организации.

Методами ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование - при безвозмездности оказываемых услуг и благ, а при возмездности - на началах хозрасчета и самоокупаемости. В условиях рынка все больше организаций переходят на начало коммерческого расчета - реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.

1. Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов. Объем, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяются сметой расходов. В сметном порядке финансируются учреждения образования здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При сметном финансировании некоторых учреждений могут быть использованы дополнительные источники обеспечения затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства, предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отражаются в финансовом плане учреждений - смете расходов, потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные нужды.

2. Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Сюда относятся: учреждения образования и здравоохранения, работающие на платной основе, отраслевые научно-исследовательские институты, некоторые учреждения искусств, зрелищные предприятия. Этот метод используют предприятия некоммерческих организаций и учреждений. Предприятия производят различные денежные расходы, связанные с деятельностью: реализуя блага и услуги, они получают выручку; превышение доходов над расходами образует накопления.

3. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих платные услуги в области культурно-просветительной деятельности, организации свободного времени и т.д. (курсы и школы по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучения иностранных языков, национальных клубов по интересам).

В видах и отраслях некоммерческой деятельности складываются следующие финансовые отношения:

между отраслью и бюджетом в связи с получением средств в порядке финансирования и в отдельных случаях - выполнением финансовых обязательств перед бюджетом;

внутриотраслевые отношения между вышестоящим и нижестоящим органами в связи с распределением и централизацией финансовых ресурсов;

внутрихозяйственных субъектов, то есть между их подразделениями;

межотраслевые - между организациями разных отраслей;

между организациями и их работниками по оплате труда;

между организациями, учреждениями и их потребителями (по оплате услуг).

Могут складывать отношения, характеризующие более узкую определенность взаимосвязей в специфичных видах деятельности, например:

между общественными организациями и их членами по уплате взносов - вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные достижения и результаты деятельности;

между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной формах для поддержки деятельности организации;

отношения обязательного страхования определенного контингента (военнослужащих, работников силовых ведомств и налоговых служб и т.д.) организаций в страховых компаниях;

возможны также кредитные отношения в определенных условиях, изложенных далее.

Перечисленные финансовые отношения выражают формирование, распределение и использование денежных фондов, которые можно объединять в следующие основные группы:

фонды, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организаций и учреждений;

фонды капитальных вложений;

фонды поощрительного и стимулирующего характера;

фонды, связанные с удовлетворением материальных, социально-культурных и бытовых нужд работников и обслуживаемых контингентов (например учащихся в учебных заведениях, больных в лечебных учреждениях);

фонды развития основной деятельности.[3]

Глава 2. Сущность общественной организации

ГК РФ (ст. 50) разделяет все юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации. Перечень форм некоммерческих организаций в ГК РФ весьма лаконичен, что дает возможность учреждать некоммерческие организации и в иных формах, предусмотренных законом. Комментируемая статья дает обобщающее понятие таких форм некоммерческих организаций как общественные и религиозные организации (объединения). Конкретные определения названных организаций содержатся в ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Общим критерием, позволяющим объединить определения этих некоммерческих организаций, является их направленность на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей объединившихся лиц. Иначе говоря, целью создания общественных организаций является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей. Насколько разнообразны духовные потребности личности и общества в целом, настолько велико многообразие общественных организаций, существующих для их удовлетворения. «Духовные потребности» - очень широкое определение, включающее в себя все явления, способствующие интеллектуальному и эмоциональному развитию личности. Законодатель использует этот термин именно в широком его понимании, не сводя его только к обозначению религиозных потребностей граждан.

Однако общественные организации (объединения), созданные для удовлетворения духовных потребностей объединившихся лиц, вовсе не исключают возможность материальной поддержки своих членов или отдельных групп граждан. Так, творческие союзы создаются не только для объединения представителей той или иной творческой профессии или деятелей искусства, но и для материальной поддержки объединившихся лиц, создания благоприятных условий (как творческой атмосферы, так и материальной оснащенности) для творчества. Так, например, Союзы художников, архитекторов предоставляют своим членам помещения для мастерских, устраивают выставки и т.п.

В качестве общего признака общественных организаций (объединений) можно выделить общность интересов лиц, объединившихся в эти организации. Общее правило устанавливает, что объединяться в общественные организации (объединения) могут только граждане Российской Федерации. Однако пп. 3 и 4 ст. 6 Закона предусматривают возможность изменения правового режима общественных организаций специальными федеральными законами о правовом положении отдельных видов некоммерческих организаций. Статья 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 6 и 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» расширяют круг физических лиц, которые вправе объединяться в общественные организации (объединения), распространяя это право не только на граждан Российской Федерации, но и на лиц без гражданства, законно проживающих на территории Российской Федерации.

Объединение граждан (и иных лиц) в общественные организации (объединения) происходит на основании добровольного волеизъявления. Осознанно сформулировать и выразить свое желание как волевое решение способно только дееспособное лицо. Исходя из этого следует признать, что только дееспособные лица могут объединяться в общественные и религиозные организации.

Принцип добровольности объединения граждан в те или иные объединения безусловно является основополагающим при создании названных некоммерческих организаций. Однако из этого общего правила существует исключение. Все профессиональные союзы объединяют граждан той или иной профессии; более того, для участия в большинстве из них необходимо обладать достаточно высоким профессиональным уровнем (например, Союз писателей, Союз художников, Союз композиторов, Союз архитекторов принимают в свои ряды только высоко профессиональных деятелей искусства). Для того, чтобы стать членом подобных общественных объединений, недостаточно отвечать требованиям закона и изъявить свое желание на участие в творческом союзе, необходимо соответствовать еще и тем критериям, которые разработаны тем или иным союзом для своих членов. Однако жесткая система отбора членов творческих союзов не составляет названного исключения, т.к. не противоречит принципу добровольности объединения. Творческие союзы призваны объединить лучших представителей профессии.

Одновременно с той общественно полезной деятельностью, ради которой они создавались, общественные объединения и религиозные организации осуществляют предпринимательскую деятельность.

При создании общественной организации (объединения) для того, чтобы созданная организация была в состоянии вести ту или иную общественно полезную деятельность, учредители этой организации формируют ее имущественную базу. Формирование имущественной базы вновь создаваемой организации осуществляется путем передачи ей в собственность необходимого для начала деятельности имущества. В собственность общественной и религиозной организации может передаваться свободное в обороте имущество, а также в определенных случаях, исходя из целей создания, и ограниченное в обороте имущество (особо ценные памятники архитектуры, истории, культуры). Перечень ограниченных в гражданском обороте объектов определяется и дополняется в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Все имущество, переданное общественной организации в качестве вклада в формирование ее имущественной базы при создании, а равно и впоследствии, становится собственностью этой организации. Учредители и (или) члены этой организации утрачивают все права на переданное ими имущество (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Субъектом прав на переданное имущество является уже юридическое лицо, и только оно вправе распорядиться этим имуществом. При выходе из организации (в которой существует членство) член организации не может претендовать на часть имущества организации, как и на уплаченные членские взносы (п. 2 ст. 117 ГК РФ). Поскольку общественные организации (объединения) являются добровольными объединениями граждан, то и членские взносы - это добровольное увеличение имущества организации. Порядок уплаты и размер членских взносов определяются в уставе конкретной организации, имеющей членство (профессиональные союзы, общественные организации и т.п.). Как правило, членские взносы уплачиваются в денежной форме, но это отнюдь не обязательное требование. Участники (члены) организации самостоятельно выбирают форму членских взносов.

Учредители общественных объединений организаций, не имеющих членства, также не могут распоряжаться имуществом названных некоммерческих организаций. После ликвидации общественных организаций (объединений) оставшееся после удовлетворения всех требований кредиторов имущество не распределяется между участниками (членами) этих организаций, а передается организациям, созданным для достижения таких же целей, что и ликвидированные. Как видим, ни при каких обстоятельствах имущество общественных организаций (объединений) не передается их участникам (членам) или учредителям (если только участник или учредитель не является общественным объединением с аналогичными целями создания).

Имущество общественным организациям (объединениям) может быть передано их учредителями или участниками в пользование на основании соответствующего гражданско-правового договора, по прекращении действия которого, если стороны не договорятся об ином, это имущество возвратится собственнику (участнику или учредителю), предоставившему его. Имущество названным организациям может предоставляться и в бессрочное безвозмездное пользование, которое прекращается ликвидацией общественной или религиозной организации, и переданное им в бессрочное безвозмездное пользование имущество возвращается к учредителям или участникам, предоставившим это имущество.

Согласно ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях», создавать общественные объединения вправе граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Членами молодежных объединений могут быть граждане в возрасте 14 лет, а участниками детских общественных объединений граждане, достигшие 10 лет. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» (ст. 7) последние могут создаваться в формах: общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности. Деятельность политических партий регулируется ст. 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях»[4].

Общественные объединения могут существовать как юридические лица при условии их регистрации, но допускается также деятельность общественных объединений без государственной регистрации и, как следствие, без статуса юридического лица (ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях»). Учитывая большое разнообразие общественных объединений, ФЗ «Об общественных объединениях» предполагает регулирование особенностей правового режима отдельных их видов специальными федеральными законами. Так, выделяются в самостоятельную группу благотворительные организации (регулируются ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), профессиональные союзы (их деятельность регулируется ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), созданные для представительства и защиты трудовых и социальных интересов граждан, связанных общими производственными отношениями.

ФЗ «Об общественных объединениях» использует понятие «общественные объединения» как обобщающее, называя любую организационно-правовую форму, предусмотренную этим федеральным законом, общественным объединением. Видимо, комментируемый Закон, используя термин «общественные организации» имеет в виду общественные объединения как более широкое понятие. Уравнивая два понятия - «организация» и «объединение», - Закон допускает очевидную неточность.

К общественным объединениям относятся такие специальные объединения, как объединения предпринимателей и предприятий, на которые не распространяется ФЗ «Об общественных объединениях», и действуют они на основании Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»[5].

Кроме перечисленных в ФЗ «Об общественных объединениях» форм указанных объединений, ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»[6] предусматривает такое объединение граждан, как национально-культурная автономия.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются также иными федеральными законами: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Глава 3. Финансы некоторых общественных организаций

4.1. Финансы общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения.

Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления. Собственность общественного объединения охраняется законом.

Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

Общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов, только в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях» и законодательством Российской Федерации о выборах.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.

В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

От имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.

От имени общественных фондов права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных фондов.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества.

Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с их уставными целями.

Учредитель (учредители) - собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы общественной самодеятельности, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

4.2. Финансы политических партий

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий осуществляется по итогам участия политической партии в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет федерального бюджета.

Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета, в случае если федеральный список кандидатов, выдвинутых политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Или же политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета, если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по одномандатным округам было избрано 12 кандидатов, выдвинутых политической партией, при условии, что федеральный список кандидатов, выдвинутых этой политической партией, получил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Та же ситуация наблюдается и с избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия. Политическая партия имеет право на получение средств из федерального бюджета в случае, если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией или политическим блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента РФ, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Фактически политическая партия получает средства федерального бюджета в объеме финансовых затрат на выборы депутатов Государственной Думы, прошедшие некоторое время назад. Учитывая, что выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проходят раз в четыре года, политическая партия накапливает на своем расчетном счете средства, которые не может тратить. Довыборы депутатов в Государственную Думу, происходящие периодически, не могут исчерпать накапливаемый финансовый ресурс политических партий. Иных целей расходования бюджетных средств, кроме выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ (на выборы Президента выделяют единовременные бюджетные средства), настоящим Законом не предусмотрено.

Законом устанавливается порядок государственного финансирования политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие п. 5 настоящей статьи. Оно осуществляется:

- по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, если избирательный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

- по результатам выборов кандидатов, выдвинутых избирательным блоком и избранных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по одномандатным избирательным округам, если было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, при условии, что выдвинутый указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно ст. 43 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки обязаны создавать избирательные фонды и ведут открытые счета для финансирования предвыборной агитации.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет: собственных средств кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному блоку в случае, если это предусмотрено законом.

В собственности партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной Законом и уставом партии.

Такое общее положение Закона в отношении собственности политической партии таит в себе угрозы злоупотребления собственностью.

Положения п. 2 анализируемой статьи Закона базируются на установках п. 2 ст. 117 «Общественные объединения и религиозные организации (объединения)» ГК РФ. Он устанавливает, что участники, члены общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов. В свою очередь, указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником; имеют самостоятельный баланс и смету.

Денежные средства политической партии могут формироваться и за счет поступлений от предпринимательской деятельности.

При реализации данного положения следует иметь в виду следующую установку второго абзаца п. 1 ст. 117 ГК РФ: «Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Есть жертвователи, которые хотели бы оказать партии поддержку с условием, что их деньги будут потрачены на ее участие в выборах. Внесение средств на специальный счет, наряду с контролем со стороны избирательных комиссий, будет дополнительной гарантией целевого использования партией этих средств.

Ликвидация института избирательных фондов партий в какой-то мере может быть оправдана, если на время избирательной кампании на средства, находящиеся на расчетном счете партии, распространить такой же правовой режим, какой действует сейчас в отношении средств избирательных фондов. Деньги, поступающие на финансирование выборов и текущую деятельность, на счете «перемешиваются», и практически невозможно контролировать соблюдение требований закона о предельном размере расходования средств на выборы, о лимитах пожертвований (они неодинаковы на выборы и на текущую деятельность) и т.д.[7]

Политическая партия является юридическим лицом, которым положениями ст. 48 ГК РФ признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, могущая от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Политическая партия является юридическим лицом, в отношении которого ее учредители не имеют имущественных прав.

4.3. Финансы объединений работодателей

Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей.

Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Территориальное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Объединение работодателей может иметь на праве собственности и ином праве земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Члены объединения работодателей при выходе из объединения работодателей не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединению работодателей имущество, в том числе на членские и иные взносы, если иное не предусмотрено уставом объединения работодателей. Объединение работодателей не отвечает своим имуществом по обязательствам членов объединения работодателей.

4.4. Финансы благотворительных организаций

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается.

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники.

В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами; результаты интеллектуальной деятельности.

Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

4.5. Финансы организаций общин малочисленных народов

Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.

Учредительными документами общины малочисленных народов являются:

учредительный договор;

устав.

Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.

В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:

наименование общины;

местонахождение;

основные виды хозяйствования.

В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов.

С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной.

Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.

По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов.

Отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

В собственности общины малочисленных народов могут находиться:

имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;

финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);

добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью. Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.

Заключение

Основное предназначение общественных организаций - осуществление деятельности в целях, служащих достижению общественных благ. Как правило, в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего общественные организации вынуждены дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы.

При этом некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления деятельности некоммерческой организации как бы отходят на второй план.

В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса[8].

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, согласно ст. 37 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ, ФЗ от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[9] и другими законодательными актами Российской Федерации.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Общественная организация, обладающая правами юридического лица, как собственник своего имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие учредительным документам, законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Под имуществом в данном случае следует понимать вещи в гражданско-правовом смысле - движимое и недвижимое имущество (предметы, имущественные комплексы, земельные участки, животные, сельскохозяйственные насаждения и др.), деньги, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права (права на вещи и обязанности, возникающие по поводу вещей), результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальная собственность). К имуществу организации относятся также плоды, продукция и доходы, полученные в результате правомерного использования ею своего имущества.

У учреждения закрепленное за ним имущество находится не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение в отношении указанного имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, но в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 24 января 1996 г.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 25 мая 1995 г.

3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 14 июля 2001 г. N 133.

4. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 30 ноября 2002 г. N 229.

5. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 17 августа 1995 г.

6. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 25 июля 2000 г. N 142.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.

8. Государственные финансы / Под ред. проф. В.М. Федосова, С.Я. Огородника и В.Н. Суторминой. Киев, 2001.

9. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002,-№5.

10. Курс экономики. Райзберг Б.А. М. 1997.

11. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002,-№5

12. Макроэкономика. Европейский текст. М. Бурда, Ч. Виплош. СПб. 1998.

13. Модель финансов социалистического государства. Сабанти Б.М. Нальчик, 1989.

14. Общая теория финансов. Дробозина Л.А. М. 1995.

15. Теория финансов. Учебное пособие. Заяц Н.Е. Минск. 1998.

16. Устойчивый рост как важнейший приоритет. Я. Корнаи. «Вопросы экономики», 1996, № 10.

17. Финансовая система России. Дадашев А.З., Черник Д.Г. М. 1997.

18. Финансы и кредит / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП при издательстве Уральского государственного университета, 2002.

19. Финансы капиталистических государств. Сутормина В.Н. Киев, 1983.

20. Финансы предприятий: учебник./Под ред. Н.В. Колчиной. – М.: ЮНИТИ, 2002.

21. Финансы социализма. А. М. Александров. Э.А. Вознесенский. М., 1974.

22. Финансы СССР / Под руков. проф. Д. А. Аллахвердян. Госиздат, 1962.

23. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В.К.Сенчагова и А.И.Аронова.- М.:Проспект,2002.

24. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник./Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

25. Финансы: учебник./Под ред. М.В. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2001.

26. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от17.02. 2001.

27. Яндиев М.И. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика.- 2002.



[1] 554

[2] орлшщг

[3] 76

[4] Ведомости СССР, 1990, N 26, ст. 839

[5] Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1309; СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930.

[6] СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2965.

[7] Романенко В.В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. N 9 (123)

[8] Гражданское право. Часть I. Учебник /Под. ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М., 1996, с. 145.

[9] СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3302

Скачати

Схожі роботи