Реклама

Права и обязанности рекламодателя

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-10-09       12 ст.

Права и обязанности рекламодателя, рекламопроизводителей и рекламораспространителей в РФ

Установление в федеральном законодательстве специальных прав и обязанностей рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей осуществляется в целях:

- защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

- предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Перед тем, как перейти к непосредственной характеристике прав и обязанностей рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, следует отметить, что рекламодателем является юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;рекламопроизводитель – это юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Рекламой же в соответствии с действующим законодательством признается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Итак, прежде всего рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы.

Если применить аналогию, то срок хранения рекламного материала можно было бы установить в два года. Именно такой максимальный срок установлен статьей 477 ГК РФ для предъявления покупателем требований, если на этот товар не был установлен гарантийный срок или срок годности. Так что срок хранения рекламных материалов, установленный Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе"[1], много меньше, чем он мог бы быть установлен.

В то же время следует отметить, что Законом "О рекламе" не установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем срока хранения рекламного материала. Не установлена такая ответственность и другими нормативными актами. Между тем установление обязанности без установления ответственности за невыполнение этой обязанности не способствует ее выполнению. Об этом следовало бы подумать законодателю, по нашему мнению, при совершенствовании законодательства о рекламе.

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения техниче

ских средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки "на правах рекламы") не допускается.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также печатная продукция распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе также должны повторяться соответственно количеству частей (серий).

Организациям средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

В данном случае воспроизводится вторая часть статьи 36 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"[2] о запрете взимать плату за размещение рекламы в средствах массовой информации под видом информационного, редакционного или авторского материала. Как указано в Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"[3], под средством массовой информации следует понимать периодическое печатное издание, теле-, радио-, видео-, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации. В процессе обсуждения поправок к Закону "О рекламе" Общественным советом по рекламе и рабочей группой Государственной Думы предложено изложить пункт 1 статьи 5 комментируемого Закона в следующей редакции: "Реклама в средствах массовой информации должна быть четко отделена от редакционных, авторских и информационных материалов. Если реклама представлена в виде авторского, редакционного или информационного материала в печатных средствах массовой информации, она должна сопровождаться обозначением "реклама", "на правах рекламы" либо размещаться на рекламной полосе"[4]. Это предложение направлено на рассмотрение в Государственную Думу. Представляется, что предложенная новая редакция пункта 1 статьи 5 Закона логичнее и понятнее, чем ныне действующая редакция. Кроме того, она не дублирует Закон "О средствах массовой информации".

Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

Запрет на распространение рекламы на иностранных языках не следует понимать буквально. Не является, на наш взгляд, нарушением этого запрета указание названия рекламируемой продукции на языке ее производителя, например компьютер "Рentium-100" или тонеры для копировальных аппаратов "Хеroх" или "Sharp". Не является нарушением и названия на иностранном языке зарубежных рекламодателей, например "Sonу" или "Раnasоnic", а также названия экспортируемой нами продукции как на русском, так и на иностранном языке, например "Russian vodka".

В то же время рекламу "Вас ждет отличный шопинг"[5] следует рассматривать как нарушающую пункт 2 статьи Закона «О рекламе». Нарушающей Закон "О рекламе" следует рассматривать и рекламу, в которой искажается русский язык или в которой содержится, так называемый "блатной" жаргон, так как это не русский язык.

Федеральная целевая программа "Русский язык", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г.[6], предусматривает разработку законодательных актов, регулирующих использование русского языка в средствах массовой информации и ответственность за нарушение этих норм в рекламе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке установлено, что с 1 мая 1997 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. В связи с этим реклама таких продуктов питания также запрещена, так как не допускается реклама товаров запрещенных к производству и реализации. Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке, помимо информации о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и способах приготовления, стране и фирме-производителе продуктов питания и рекомендаций по использованию для биологически активных пищевых добавок, требуют еще информацию на упаковке, этикетке или листе-вкладыше об условиях применения ввозимых в Россию продуктов питания, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний. Думается, что требование информации о противопоказаниях продуктов питания при отдельных видах заболеваний, в том числе и в рекламе, следовало бы предъявлять как к ввозимым из-за рубежа, так и к продуктам питания, производимым в нашей стране. С 1 января 1998 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок"[7] запрещена реализация на территории Российской Федерации определенных товаров и продукции без знаков соответствия, защищенных от подделок. Естественно, что реклама таких запрещенных к реализации товаров и продукции не допускается. В связи с изложенным следовало бы в части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" вместо слов "... к производству и реализации..." написать "... к производству или реализации...", то есть недвусмысленно запретить рекламу не только товаров, которые запрещено производить и реализовать в России, но и тех, которые производятся в других странах, но запрещено реализовать в нашей стране, или товаров, которые не запрещено производить в нашей стране, но запрещено реализовать без выполнения определенных требований, например без знаков соответствия. 16 июня 1997 г. Правительством РФ было установлено, что с 1 января 1998 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации определенных товаров при отсутствии информации о сроках их службы (годности) (постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению"[8]. Реклама таких товаров не допускается.

Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается[9].

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации". Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.

Необходимо обратить внимание на то, что если требовать от рекламодателей предоставления документального подтверждения достоверности рекламной информации является правом рекламопроизводителя и рекламораспространителя, то требовать от рекламодателя предъявления лицензии или ее надлежаще заверенной копии является обязанностью рекламопроизводителя и рекламораспространителя, за невыполнение которой они могут быть привлечены к ответственности. Эта ответственность может наступить, если будет установлено, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель не потребовали от рекламодателя соответствующей лицензии, несмотря на предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения своей обязанности об истребовании такой лицензии. В этом случае ответственность наступает на основании пункта 3 статьи 31 Закона "О рекламе". Иначе привлечь к ответственности рекламопроизводителя и рекламораспространителя за нарушение пункта 2 статьи 22 Закона "О рекламе" нельзя, так как в настоящее время такая ответственность не установлена ни этим законом, ни иным нормативным актом.

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное (ст. 23 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе").

В этой статье содержится целый ряд понятий, который должен быть уточнен в договоре на производство рекламы или раскрывается в Гражданском кодексе Российской Федерации. К таким понятиям относятся понятия "своевременное" и "обоснованное". Они должны быть уточнены в договоре на производство рекламы.

Понятие "убытки" определяется в статье 15 ГК. "Под убытками, -говорится в этой статье, - понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)". Договором на производство рекламы может быть предусмотрено частичное возмещение убытков.

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий.

Представлять указанные выше материалы рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны и по требованию прокурора на основании статьи 22 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"[10] в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Последствия признания рекламы приглашением делать оферты либо публичной офертой (публичное предложение о заключении договора в рекламе) определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Ст. 437 ГК РФ говорит о том, что реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). О рекламе как о публичной оферте говорится в статье 494 ГК РФ, посвященной розничной купле-продаже. "Предложение товара в его рекламе, - говорится в этой статье, - ...признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи".

Рекламодатель обязан указать срок действия как рекламы, выступающей в качестве приглашения делать оферты, если в рекламе сообщается хотя бы одно из существенных условий, так и рекламы, выступающей в качестве публичной оферты. На основании ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта, это лицо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованиями о заключении договора и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя от заключения договора.Акцептом согласно ст. 438 ГК РФ признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.Акцепт должен быть полным и безоговорочным.Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Производимая и распространяемая реклама не должна быть недобросовестной и недостоверной.

Недобросовестной является реклама, которая:

дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Не допускается также неэтичная реклама, т.е. реклама которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Нельзя производить и распространять заведомо ложную рекламу.Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Библиография

1. ГК РФ. М. 2002 г.

2. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г., N 30, ст. 2864.

3. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300.

4. Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4698.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 августа 1996 г., N 32, ст. 3925.

6. Вольдман Ю. Комментарий Закона РФ "О рекламе".



[1] Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г., N 30, ст. 2864

[2] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300.

[3] Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4698

[4] Вольдман Ю. Комментарий Закона РФ "О рекламе".

[5] См.:"Российская газета", 1994, 29 июня.

[6] Собрание законодательства Российской Федерации от 5 августа 1996 г., N 32, ст. 3925.

[7] Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 21, ст. 2487.

[8] Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 25, ст. 2942.

[9] Об ограничении рекламы на рынке ценных бумаг см. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ; Об ограничении рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ

[10] Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4472.

Скачати

Схожі роботи