Страхування

Сущность и функции пенсионного страхования

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-11-18       17 ст.

Сущность и функции пенсионного страхования

Содержание:

Введение

1. Сущность и функции пенсионного страхования

1.1. Пенсионное страхование

2. Становление законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

2.1. Законодательство РФ регулирующее обязательное пенсионное страхование

2.2. Закон Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

2.3. Участника правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Глава Права и обязанности, ответственность застрахованных лиц и страхователей

3.1. Права, обязанности и ответственность страховщика и страхователей

3.2. Права, обязанности и ответственность застрахованных лиц

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Пенсия - основа благополучия любого пенсионера советского или постсоветского периода. Ее заниженный, неадекватный размер - важнейшая социальная проблема, предмет переживаний многих пенсионеров и людей пред пенсионного возраста.

Правительство Российской Федерации 7 августа 1995 года одобрило Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В числе основных целей пенсионной реформы определена необходимость адаптации системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям. Особое внимание в связи с этим придается развитию обязательного пенсионного страхования.

Актуальность предпринятого исследования определяется чрезвычайной остротой проблемы пенсионного обеспечения в нашей стране на современном этапе и необходимостью поиска оптимальных путей ее реформирования.

Проблема обязательного пенсионного страхования - комплексная затрагивающая такие аспекты, как формирование финансового источника, решение вопросов организации и управления, а также создания системы материального обеспечения застрахованных. Автор в своем исследовании остановился на тех правовых проблемах, которые по своей природе тесно соприкасаются с проблемами права социального обеспечения.

Цель настоящего исследования - доказать неизбежность дальнейшего развития отечественного пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования и обосновать необходимость приоритетного развития различных форм обязательного пенсионного страхования на законодательной основе.

Ориентирами движения к обозначенной цели могут быть результаты исследования целого ряда конкретных проблем.

В связи, с чем автор поставил перед собой следующие задачи:

1. Выявить особенности страхового обеспечения пенсионных рисков и страховой пенсии.

2. Раскрыть сущность отдельных аспектов государственного законодательного регулирования и реформирования системы пенсионного обеспечения в России и дать оценку принципиальным положениям, имеющим значение для дальнейшего развития пенсионного страхования.

3. Раскрыть сущность и основные особенности системы обязательного профессионального пенсионного страхования.

Объект исследования - обязательное пенсионное страхование как одна из организационно-правовых форм материального обеспечения застрахованных граждан при наступлении пенсионных рисков (старости, инвалидности, потери кормильца). И ее законодательное обоснование.

Предмет исследования - особенности и

направления форм обязательного пенсионного страхования в России на современном этапе развития.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты, научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам социального страхования, социального обеспечения (включая пенсионное обеспечение) и пенсионного страхования: работы, посвященные изучению проблем взаимодействия и взаимообусловленности социальных и экономических аспектов общественных отношений в условиях становления и развития рыночных отношений в России; материалы Международной Организации Труда, монографическая литература.


1. Сущность и функции пенсионного страхования

1.1. Пенсионное страхование

Основной формой социального обеспечения является социальное страхование, представляющее собой систему материального обеспечения населения страны, основанную на принципах страхования. Ведущая роль в процессе российского государственного социального страхования принадлежит Пенсионному фонду России, управляющему финансами пенсионного обеспечения в стране.[1]

Государственное пенсионное страхование - вид страхования, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан, с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Пенсионное обеспечение производится в виде выплаты пенсий отдельным категориям лиц при наличии оснований, установленных действующим законодательством. Основанием для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение определенного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца: длительное выполнение определенной профессиональной деятельности (выслуга лет)

Пенсия (от лат. pensio - платеж) - регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных внебюджетных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Право и гарантии пенсионного обеспечения в РФ установлены Конституцией РФ: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный, минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной зашиты» (статья 7). «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (статья 39). Пенсионное страхование, являясь подсистемой социального страхования, обладает рядом специфических особенностей экономической категории страхования:

Объектом пенсионного страхования является социальный риск граждан страны, связанный с неизбежным наступлением преклонного возраста, приобретением стойкой нетрудоспособности, потерей кормильца и других в случаях. Страхователями пенсионного страхования являются организации всех форм собственности частые предприниматели. Страховщиком государственного пенсионного страхования в Российской Федерации от имени государства является Пенсионный фонд России. Страховщиком пенсионного страхования отдельных граждан на добровольной основе являются негосударственные пенсионные фонды (финансовые институты, функционирующие в рамках правового поля России).[2]

В процессе пенсионного страхования используются отдельные понятия и термины: застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется государственное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; работодатели - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения: международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации: родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования: крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору; плательщики страховых взносов государственного пенсионного страхования - работодатели, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, лица без гражданства (далее - граждане), которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации; страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательные платежи на государственное пенсионное страхование, которые плательщики страховых взносов уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страховой стаж застрахованного лица - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы; индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. Процесс пенсионного страхования имеете своей основе долгосрочный социальный контракт между активным населением и теми, кто в силу своего преклонного возраста не может более работать, но кто в прошлом сам материально (через уплату страховых взносов) поддерживал лиц пожилого возраста

Задачи системы пенсионного обеспечения:[3]

1. Материальное обеспечение проживания и защита от бедности при наступлении старости, и в других, установленных законодательством случаях:

2. Предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности, размер которого обычно составляет определенную сумму, пропорционально сумме заработка, выплачиваемого непосредственно перед выходом на пенсию:

3. Защита дохода, получаемого в виде пенсии, от последующего снижения реального уровня жизни в результате инфляции.

Экономическая сущность пенсионного страхования проявляется через его функцию; обеспечение посредством финансового механизма образования и использования Пенсионного фонда в целях выплат пенсий определенным социальным группам общества.

Под законодательным механизмом пенсионного страхования, на наш взгляд, следует понимать действие законов, подзаконных актов и инструкций государственных финансовых органов по образованию и использованию денежного Пенсионного фонда. Денежный характер Пенсионного фонда позволяет организовать ею эффективное функционирование, так как его формирование происходит в процессе перераспределения валового внутреннего продукта общества. Система солидарности поколений работников наемного труда предполагает содержание неработающих пенсионеров за счет страховых взносов, более молодых работающих слоев населения. Накопительная система пенсионного обеспечения в наибольшей степени реализует принцип социального страхования и состоит в возврате части заработной платы, изъятой у работника посредством прямых (страховых взносов трудящихся) и косвенных (взносы работодателей) вычетов на эти цели. Правительство РФ 17 апреля 2001 года одобрило программу пенсионной реформы, ее практическая реализация началась 1 января 2002 года после вступления в силу ряда федеральных законов. С указанной даты утратил силу Закон РФ от 20.11.90 № 3404 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Основополагающими законодательными актами, которые сменили этот закон и в настоящее время устанавливают нормы и условия пенсионного обеспечения, являются следующие: Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Суть пенсионной реформы — постепенный переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе накопительной. Это значит, что будущие пенсионеры начнут зарабатывать себе пенсию уже с первого дня своей трудовой деятельности.[4]


2. Становление законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

2.1. Законодательство РФ регулирующее обязательное пенсионное страхование

Правительством РФ предпринимались определенные шаги по созданию более эффективной системы социальной защиты граждан. Однако прежде чем рассматривать и оценивать попытки органов государственной власти исправить положение, необходимо четко определить, в чем же именно заключается проблема. Напомним, что с 1992 г. большинству граждан пенсия назначалась по нормам «Закона о государственных пенсиях». В соответствии с этим Законом, пенсия по старости могла быть назначена по достижении пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и при наличии определенного трудового стажа (25 лет для мужчин и 20 для женщин). Размер пенсии определялся исходя из среднемесячного заработка пенсионера, рассчитываемого на основании справки о его заработке за последние 2 года до выхода на пенсию или за, любые 5 лет его трудовой деятельности подряд. Размер пенсии при наличии полного трудового стажа составлял 55% среднемесячного заработка пенсионера. Дополнительно размер пенсии мог быть увеличен на 1% за каждый год стажа сверх требуемого для назначения пенсии (например, при наличии у мужчины не 25, а 35 лет трудового стажа размер пенсии составлял не 55%, а 65%), однако во всех случаях он не мог превышать 75%. Устанавливались также минимальный и максимальный размеры пенсии по старости.[5]

При этом максимальный размер пенсии по старости не мог быть выше трех минимальных размеров (для отдельных категорий пенсионеров трех с половиной). Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со ст. 112 «Закона о государственных пенсиях» была установлена специальная норма, согласно которой минимальные размеры трудовых пенсий и социальные пенсии определялись для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. На практике, в условиях начавшегося с 1992 г. катастрофического обесценивания рубля и общего спада экономики установление вышеуказанного ограничения к размеру пенсии привело к тому, что пенсия по старости стала одинаковой для всех - и для тех, кому она была назначена в минимальном размере, и для тех. кому в максимальном. Это произошло по той причине, что государство в условиях гиперинфляции вынуждено было принимать определенные меры по поддержанию покупательной способности пенсии, но средств по причине начавшегося с 1993 г. постоянного поста задолженности организаций перед ПФР (от 1,073 трлн. неденоминированных руб. в 1993 г. до 59.5 трлн. в 1996 г. и 154,1 млрд. деноминированных руб. на 1 января 2001 г) хватало только на поддержание минимальной покупательной способности пенсий и не хватало на обеспечение ее реальной дифференциации. Следует также иметь в виду, что сразу же начиная с 1992 г., на основании указов Президента РФ сверх суммы назначенных государственных пенсий стали выплачиваться компенсационные выплаты (в том числе дифференцированные). Все вышеизложенное привело к тому, что к определенному моменту для большей части пенсионеров сумма получаемых из ПФР средств состояла не только из размера собственно пенсии, но и из различного рода компенсационных выплат и доплат к пенсии. Вместе с тем, несмотря на негативный эффект от осуществления подобных выплат, долгое время удавалось достигать основной цели, а именно поддерживать покупательную способность пенсии. Следует отметить, что до 1998 г. средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера (за исключением 1994 г.). Так, в 1993 г. соотношение между средним размером пенсии с компенсационной выплатой и прожиточным минимумом пенсионера составляло 129%, в 1994 г. - 94,4%. в 1995 г. -103,4%, в 1996 г. - 119,9%.. в 1997 г. - 125,1%. Одновременно необходимо подчеркнуть, что Правительством РФ предпринимались попытки по созданию системы пенсионного страхования, при которой размер пенсии соответствовал бы трудовому вкладу работающего гражданина. В этих целях Правительством РФ неоднократно принимался ряд программных документов: Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 07.08.95 N 790 (в ред. от 30.05.97 г). Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 г. одобренная постановлением Правительства РФ от 26.02.97 N 222 (в ред. от 27.07.98), Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 20.05.98 N 463 (в ред. от 17.09.99). К сожалению, ни один из перечисленных документов не был реализован в полном объеме, поэтому преодолеть системный кризис в пенсионном обеспечении в Российской Федерации на тот момент не удалось. Была также предпринята, попытка модернизации основного пенсионного закона – «Закона о государственных пенсиях», для чего был принят Федеральный закон от 21.07.97 N 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий'' (в настоящее время утративший силу). В этом Законе модифицировалась формула расчет государственной пенсии на основе применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этой формуле заработок пенсионера, рассчитываемый по правилам, установленным «Законом о государственных пенсиях», соотносился со средней заработной платой по стране за этот же период и умножался на предусмотренный указанным Законом стажевый коэффициент. Полученный индивидуальный коэффициент пенсионера затем умножался на среднюю заработную плату в стране за квартал, предшествующий текущему - это и была сумма пенсии. Данный способ расчета пенсии был более приближен, к реальному трудовому вкладу работника, но его введение не дало ожидаемого эффекта по следующим причинам. Как и в «Законе о государственных пенсиях» данная методика расчета пенсии предусматривала ограничение - при расчете индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднего заработка пенсионера к средней заработной плате в стране за тот же период не могло превышать 1.2 (для лиц, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вышеуказанное ограничение впоследствии стало дифференцироваться в зависимости от установленного районного коэффициента к заработной плате, и его максимальный размер составил 1,9), что ограничило предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера. К тому же воспользоваться новой методикой расчета пенсии могли только неработающие пенсионеры. Кроме того. Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» был введен в действие только с 1 февраля 1998 г. и эффект от его принятия был в значительной степени снижен кризисом августа 1998 г. С учетом изложенного соотношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера в 1993. 1999 и 2000 гг. составляло соответственно 79,7%. 77,8% и 82,1%. В сложившихся условиях стало очевидно, что потенциал существующей пенсионной системы себя исчерпал и для преодоления возникших проблем необходимы кардинальные изменения в данной сфере. Внесение данных изменений инициировалось ПФР совместно с Минэкономразвития и Минтрудом России начиная с лета 2000 г. Вначале данный процесс предполагал лишь изменение одобренной в 1998 г. Правительством РФ Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Однако в результате проведенной работы выяснилось, что требуется принятие более кардинальных решений, и 17 апреля 2001 г. Правительством РФ была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Параллельно с этим вышеуказанными ведомствами началась проработка проектов федеральных законов, посредством которых должны были реализовываться все пенсионные преобразования. Для того, чтобы по возможности преодолеть узковедомственный подход к подготовке данных проектов Президентом РФ был издан Указ от 08.02.01 N 137 О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе. В состав совета вошли не только представители федеральных органов исполнительной власти, но и депутаты Государственной Думы, губернаторы, представители профсоюзов и иных общественных организаций. На заседаниях Национального совета были обсуждены, доработаны и одобрены все проекты законодательных актов., направленные на реформирование пенсионной системы, причем безотлагательное проведение пенсионной реформы было признано настолько социально значимым, что необходимые проекты федеральных законов были внесены Президентом РФ.[6]

В итоге в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе: "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации', "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах". Данные законопроекты в соответствии с регламентом Государственной Думы РФ направлялись на заключение в субъекты РФ, поскольку касались предметов совместного ведения, и были существенно доработаны в рамках парламентской процедуры с учетом пожеланий регионов и депутатов Государственной Думы. Результатом проведенной работы стало принятие всех вышеперечисленных федеральных законов Государственной Думой, одобрение Советом Федерации и подписание Президентом РФ.[7] Таким образом. 1 января 2002 г. в Российской Федерации стартовала пенсионная реформа, целью которой является создание полноценной системы пенсионного страхования. Необходимо отметить, что еще раньше предпринимались попытки усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. Так, в 1996 г. депутатом Государственной Думы СВ. Калашниковым был внесен на рассмотрение проект федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации». Этим законопроектом предполагалось создание особого федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы государственного пенсионного страхования РФ, которая отвечала бы за весь комплекс вопросов, связанных с уплатой страховых взносов на пенсионное страхование и выплатой государственных пенсий. Вышеуказанный проект федерального закона был принят Государственной Думой в первом чтении 25 декабря 1996 г., однако впоследствии по ряду причин его рассмотрение было прекращено. И вот только 11 декабря 2001 г. в целях регулирования правоотношений в области обязательного пенсионного страхования был принят 'Закон об обязательном пенсионном страховании в РФ".

2.2. Закон Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» принят в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.[8]

Обязательное пенсионное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан or возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании формируется на основе Конституции РФ. т.е. дополнительно подтверждается статус прав граждан на обязательное пенсионное страхование как прав, гарантированных ст. 7 и 39 Конституции РФ.

Кроме того, в качестве актов законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании указываются;

1) законодательство РФ о налогах и сборах (в первую очередь это Налоговый кодекс РФ):

2) Закон об основах обязательного социального страхования'':

3) Закон о трудовых пенсиях, который по своей сути во многом заменил утратившие силу с 1 января 2002 г. Закон о государственных пенсиях и Федеральный закон от 21.07.97 N 113-ФЗ МО порядке исчисления и увеличения государственных пенсий (в ред. от 30.12.01). В настоящее время Закон о трудовых пенсиях в основном регулирует вопросы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию:

Закон об индивидуальном учете. Этот Закон является, пожалуй, первым законом, принятие которого способствовало внедрению пенсионного страхования в Российской Федерации, поскольку именно благодаря тому, что с 1996 г. в Российской Федерации началось внедрение системы персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц, стало возможным создание более или менее нормально функционирующей информационной базы, которую при некоторой модернизации можно использовать для проведения пенсионной реформы:

иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ. Безусловно, развитие законодательства РФ, регулирующего вопросы, связанные с осуществлением обязательного пенсионного страхования, не заканчивается принятием этих законов по пенсионной реформе.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием за счет средств бюджета ПФР, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, регулируются законодательством РФ. Необходимость закрепления данной нормы именно в такой редакции вызвана тем, что в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом п. 2 ст. 76 Конституции установлено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, в соответствии с вышеназванными положениями Конституции РФ, в Законе об обязательном пенсионном страховании четко определено, что все правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием за счет средств бюджета ПФР и федерального бюджета, регулируются федеральным законодательством, поскольку в соответствии со ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, вопросы управления которой в соответствии со ст. 7.1 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено законом об обязательном пенсионном страховании. При рассмотрении данной нормы нужно учитывать, что регулирование законодательством РФ о налогах и сборах осуществляется только в части правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов, и только в том случае, если иное правовое регулирование прямо не предусмотрено Законом об обязательном пенсионном страховании. В указанном Законе прямо предусмотрены (и следовательно, не требуют дополнительного регулирования НК: установление тарифа страховых взносов (ст. 22 Закона об обязательном пенсионном страховании); установление круга страхователей, уплачивающих страховые взносы, а также порядка их регистрации в органах ПФР (ст. 6 и 11 Закона об обязательном пенсионном страховании); установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов (ст. 24 Закона об обязательном пенсионном страховании); определение размера и порядка исчисления пеней (ст. 26 Закона об обязательном пенсионном страховании); установление штрафных санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (ст. 27 Законе об обязательном пенсионном страховании); определение порядка взыскания недоимки по страховым взносам и пеням (ст. 25 Закона о обязательном пенсионном страховании)[9].

В Законе об обязательном пенсионном страховании и в НК есть и общие положения. Так, круг страхователей по обязательному пенсионному страхованию, указанный в ст. 6 данного Закона, идентичен кругу налогоплательщиков единого социального налога, указанному в ст. 235 гл. 24 «Единый социальный налог» НК.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 «Единый социальный налог» НК. В п. 3 ст. 22 Закона об обязательном пенсионном страховании, регулирующем порядок применения регрессивной шкалы тарифов страховых взносов, также содержится ссылка на порядок, установленный ст. 241 Налогового кодекса РФ.

2.3. Участника правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Статья 4 Закона об обязательном пенсионном страховании устанавливает круг субъектов обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

При этом в качестве субъектов обязательного пенсионного страхования указываются страхователи (т.е. лица, которые осуществляют уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), застрахованные лица (лица, за которых осуществляется уплата, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), страховщик (орган, который осуществляет обязательное пенсионное страхование, т.е. учитывает поступающие средства на обязательное пенсионное страхование и осуществляет выплату страхового обеспечения по осязательному пенсионному страхованию), а также федеральные органы государственной власти. Следует отметить, что федеральные органы государственной власти не случайно поименованы отдельно, в числе субъектов обязательного пенсионного страхования.[10] Статьей 12 «Закона oб обязательном пенсионном страховании» определен круг специфических полномочий федеральных органов государственной власти, связанных с регулированием правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, в связи, с чем потребовалось обособить их и в качестве отдельных субъектов данного вида страхования. При этом необходимо отметить, что в статье 4 «Закона об обязательном пенсионном страховании» под федеральными органами государственной власти следует понимать не только федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства), но и федеральные органы законодательной власти (Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации), федеральные органы судебной власти (Верховный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ), а также Президента РФ в силу ст. 11 Конституции РФ. Статьей 5 «Закона об обязательном пенсионном страховании» определяется страховщик в системе обязательного пенсионного страхования, а также его правовой статус и положение. Следует отметить, что вопрос об органе, который должен осуществлять обязательное пенсионное страхование и отвечать за весь комплекс вопросов от поступления страховых взносов в пенсионную систему до назначения и выплаты пенсий, обсуждался очень долго и являлся предметом рассмотрения не только органов исполнительной и законодательной, но также и судебной власти. Как уже упоминалось, система социального страхования и обеспечения, имеющаяся в настоящее время в Российской Федерации, складывалась еще в начале 90-х гг.

Так., базовый пенсионный закон - Закон о государственных пенсиях - был принят еще в 1990 г. а Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 2121-1 (в ред. от 05.05.97). До недавнего времени вопросы выплаты пенсий регулировались также Законом РФ от 05.03 92 N 2449-1 МО краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (в ред. от 16.11.97) и Законом РФ от 06.07.91 N .1 550-1 О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02).[11] Следует отметить, что все вышеперечисленные законодательные акты принимались еще в условиях, когда действовала 'Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России, принятая в 1978 г. и основанная на принципиально ином построении системы государственных органов, в т.ч. в части управления системой пенсионного обеспечения. В результате функционирования данной системы в условиях конституции и - соответственно, совершенствования нормативной правовой базы сложилась ситуация, когда к 2000 г. многие важнейшие вопросы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, в том числе вопрос назначения и выплаты государственных пенсий в Российской Федерации, оказались законодательно неурегулированными. Так, в соответствии со ст. 117 «Закона о государственных пенсиях» пенсионное обеспечение должно было осуществляться государственными органами социальной зашиты населения. При этом законодательство РФ не раскрывает содержания понятия "государственный орган социальной защиты'. В соответствии с упомянутыми выше актами законодательства РФ управление системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации осуществлялось на трех уровнях: на федеральном, на уровне субъекта РФ, на уровне местного самоуправления. На федеральном уровне управление системой пенсионного обеспечения осуществлялось федеральными органами государственной власти и ПФР - органом, созданным в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации (п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 2122». "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) (в ред. от 05.08.2000).[12] Функции по организации работы по своевременному и правильному назначению и выплате пенсий и пособий на уровне субъекта РФ на основании ст. 56 Закона РФ "О краевом областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" были возложены на краевую, областную администрации (т.е. фактически на органы исполнительной власти субъекта РФ), а аналогичные функции на уровне местного самоуправления на основании ст. 64 и 75 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" - на районную, городскую администрацию. При этом органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России от 12 апреля 1978 г. входили в систему органов государственной власти. Однако Закон РФ "О краевом, областном совете народных депутатов и краевой, областной администрации" утратил силу с принятием Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11.12.02), а Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02)." При этом следует иметь в виду, что ни Федеральный закон N 184-ФЗ, ни Федеральный закон N 154-ФЗ не наделили органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий. Кроме того, необходимо принять во внимание, что, поскольку вопросы создания системы органов государственной власти субъектов РФ, отнесены в соответствии с Конституцией к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, сложилась ситуация, при которой не существует унификации в вопросах подчиненности органов социальной зашиты населения.[13] Так, в одних субъектах РФ органы социальной защиты населения входят в состав органов местного самоуправления, в других - являются территориальными подразделениями государственных органов социальной зашиты населения субъектов РФ, что еще более усугубляло ситуацию с осуществлением пенсионного страхования и обеспечения, поскольку органы социальной «защиты населения», входящие в состав органов местного самоуправления, не являются государственными, тик как сами органы местного самоуправления ст. 12 Конституции выведены из состава органов государственной власти. Причем к концу 90-х гг. правовая неопределенность в этом вопросе создала проблемы не только в вопросах подчиненности органов., осуществляющих пенсионное обеспечение, но и а вопросах определения статуса средств пенсионного обеспечения в Российский Федерации. О степени серьезности данной проблемы говорит также то, что в итоге вопрос об определении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в целом в Российской Федерации, решил Президент РФ и своим Указом от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управлением государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» полномочия по выплате государственных пенсий закрепил за ПФР и его территориальными органами.

Здесь необходимо отметить, что осуществление Президентом РФ правового регулирования вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов законодательной власти, породило большое количество споров в определенных кругах, в связи с чем, по инициативе группы депутатов Государственной Думы; был сделан запрос в Конституционный Суд РФ о соответствии вышеприведенного Указа Президента РФ Конституции. Конституционный Суд своим постановлением от 25.06.2000 N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что в условиях, когда неопределенность в вопросе об органе, уполномоченном осуществлять функции по пенсионному обеспечению, создает угрозу для реализации гарантированных ст. 39 Конституции прав граждан на социальное обеспечение в установленных законом случаях. Президент РФ как гарант Конституции в силу ее ст. 80 и 90 вправе своим указом впредь до принятия необходимого федерального закона урегулировать данный вопрос. Подобное решение вопроса об осуществлении ряда функций связанных с пенсионным страхованием и обеспечением, соответствовало и Закону об основах обязательного социального страхования, который возложил обязанности по выплате страхового обеспечения, в том числе пенсионных выплат, на страховщика - некоммерческую организацию, создаваемую, а соответствии с федеральным законом. Таким образом, уже довольно длительное время функции страховщика в области обязательного пенсионного страхования фактически осуществляет ПФР, однако закрепление его статуса следовало законодательно оформить соответствующим федеральным законом, что и было осуществлено в рамках «Закона об обязательном пенсионном страховании, которым предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Необходимо отметить, что согласно нормам статьи 5 «Закона об обязательном пенсионном страховании» ПФР по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением.[14] Согласно положениям статьи 5 Федерального закону «Об обязательном пенсионном страховании». ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации., в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Данная норма содержится в законодательстве РФ об обязательном пенсионном страховании в связи с тем, что средства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются федеральной собственностью, поэтому с учетом положений ст. 71 Конституции РФ (об исключительной компетенции Российской Федерации в вопросах управления федеральной собственностью) управление этими средствами может осуществляться только федеральным органом, или централизованной системой органов с жесткой, вертикально интегрированной структурой и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим. Статьей 5 Федерального закону «Об обязательном пенсионном страховании» предусмотрено также положение о субсидиарной ответственности государства по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Данная норма вытекает из статуса ПФР как государственного учреждения, по обязательствам которого в случае нехватки собственных денежных средств в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ субсидиарную ответственность должен нести собственник соответствующего имущества (т.е. Российская Федерация). Аналогичное правило закреплено и в «Законе об основах обязательного социального страхования».[15] Статьей 24 данного Закона предусмотрено, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты., установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования по обязательному социальному страхованию. На практике применительно к системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации это означает следующее. В том случае, если по каким-либо причинам в бюджете ПФР будет недостаточно денежных средств для обеспечения своевременно и в полном объеме выплаты назначенных: прудовых пенсий, государство т счет средств федерального бюджета или из иных источников должно дотировать бюджету ПФР недостающие финансовые ресурсы ПФР и его территориальные органы действуют на основании «Федерального закона об обязательном пенсионном страховании». Дополнительно к этому каждый территориальный орган ПФР осуществляет свою деятельность на основании индивидуального положения о нем. утверждаемого правлением ПФР. При этом следует заметить, что территориальные органы создаются также в организационно-правовой форме государственных учреждений. В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом, полномочия страховщика в сфере обязательного пенсионного страхования может осуществлять негосударственный пенсионный фонд. При этом необходимо отметить одну немаловажную деталь. Согласно этой норме федеральный закон, который разрешит негосударственному пенсионному фонду осуществлять полномочия страховщика по обязательному пенсионному страхованию, должен также урегулировать все связанные с этим вопросы, а именно: порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений; порядок инвестирования негосударственными пенсионными фондами средств пенсионных накоплений; порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР в негосударственный пенсионный фонд; порядок уплаты страховых взносов в негосударственный пенсионный фонд; пределы осуществления негосударственным пенсионным фондом полномочий страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Последнее особенно важно, так как в соответствии с «Законом об обязательном пенсионном страховании» на ПФР и его территориальные органы возложено большое количество полномочий, в том числе властных (связанных, например, с осуществлением проверки правильности предоставления страхователями сведении индивидуального (персонифицированного) учета с правом требования всех необходимых документов и т.д.).[16] Возложение всего этого комплекса полномочий на негосударственные пенсионные фонды представляется необоснованным, поскольку в отличие от ПФР они не выступают в системе обязательного пенсионного страхования от имени государства. Статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» определяется круг страхователей в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Редакция данной статьи является фактически идентичной редакции ст. 235 НК РФ, определяющей круг плательщиков единого социального налога. Это не удивительно, поскольку и единый социальный налог, и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачивают фактически одни и те же лица.

Согласно положениям статьи всех страхователей можно условно разделить на три группы:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам. По сути, речь идет о работодателях, производящих выплаты наемным работникам по трудовому договору, заключаемому в соответствии с ТК. При этом следует отметить, что в тексте данной статьи Федерального закона правомерно не используются понятия "работодатель" и" наемный работник", поскольку действующее законодательство РФ предусматривает ряд случаев, когда лицо, осуществляющее выплаты физическому лицу по договору- не являющемуся трудовым, тем не менее, обязано с этих выплат производить отчисления на обязательное пенсионное страхование. Прежде всего, речь идет о договорах гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг (например, о договорах подряда или договорах возмездного оказания услуг), а также об авторских, договорах. Несмотря на то, что данные виды договоров являются гражданско-правовыми и не регулируются трудовым законодательством, их предметом, как уже указывалось выше, является выполнение работ либо оказание услуг, что позволяет классифицировать правоотношения между сторонами по данным видам договоров как сходные с трудовыми, вследствие чего на данные правоотношения в полной мере должно распространяться законодательство РФ об осязательном пенсионном страховании;

2) лица, относящиеся к так называемому само занятому населению, а именно индивидуальные предприниматели и адвокаты. При этом следует отметить, что в целях исполнения «Закона об обязательном пенсионном страховании» частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравнены к индивидуальным предпринимателям, что также соответствует ст. 11 НК. в соответствии с которой эти категории налогоплательщиков в рамках налоговых правоотношений не разделяются. Кроме того, в рамках правоотношений но уплате единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование к индивидуальным предпринимателям также приравнены главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств. Данная группа страхователей интересна тем, что перечисленные в ней лица уплачивают страховые взносы сами за себя. т.е. выступают одновременно в двух качествах - страхователей и застрахованных лиц. Еще одна особенность этой категории страхователей состоит в том, что в случае наличия у них договора с физическими лицами, за которых в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании необходимо осуществлять уплату страховых взносов в ПФР эта категория страхователей осуществляет уплату страховых взносов по двум основаниям. Иными словами, если индивидуальный предприниматель заключает трудовой договор с наемным работником, то он обязан осуществлять уплату страховых взносов и за своего наемного работника, и за себя:

3) приравненные к страхователям физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Это лица:

а) работающие за пределами Российской Федерации., осуществляющие уплату страховых взносов за себя:

б) осуществляющие уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с «Законом об обязательном пенсионном страховании» а также физические лица, которые имеют право добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части уплаты страховых взносов сверх установленного для них минимального размера фиксированного платежа. Круг застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования определяется статьей 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании». При - этом устанавливается, что обязательному пенсионному страхованию подлежат граждане Российской Федерации и проживающие на территории РФ иностранные граждане и липа без гражданства.

Это означает, что право на страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию при условии уплаты за них страховых взносов имеют: граждане Российской Федерации вне зависимости от места проживания. Причем здесь необходимо оговориться, что за граждан Российской Федерации, работающих за пределами Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ в обязательном порядке не уплачиваются, поэтому они не могут рассчитывать на получение в этой части соответствующего страхового обеспечения. Это связано с тем, что уплата всех видов обязательных платежей гражданами, работающими за пределами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством государства пребывания либо в соответствии с международным договором:

постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Данная норма по своей сути не является новеллой в пенсионном законодательстве РФ, так как в ст. 4 «Закона о государственных пенсиях» было определено, что право на получение государственной пенсии наравне с гражданами Российской Федерации имеют постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Факт - проживания на территории РФ должен подтверждаться соответствующими данными органов регистрационного учета Российской Федерации. При этом следует отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории РФ, в том числе и на основании трудового договора), не подлежат в Российской Федерации обязательному пенсионному страхованию и за них не должна производиться уплата страховых взносов в ПФР. Этой же статьей устанавливается круг застрахованных лиц применительно к их трудовому статусу. Как уже указывалось выше, статус застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации гражданин приобретает в том случае, если он работает трудовому договору или получает вознаграждение по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, либо по авторскому договору, если он самостоятельно обеспечивает себя работой, или же работает за пределами Российской Федерации и уплачивает страховые взносы на обязательное пенсионное страхование добровольно. Отдельно необходимо остановиться на таких двух категориях застрахованных лиц, как члены крестьянских (фермерских) хозяйств, а также родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Может возникнуть вполне закономерный вопрос о том, как будет реализовываться право этих граждан на обязательное пенсионное страхование в связи с тем что ни крестьянские (фермерские) хозяйства, ни родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, не поименованы в ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании в качестве страхователей. Это действительно так, однако следует отметить, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02 г). общины малочисленных народов наделяются с момента государственной регистрации правами юридического лица. Что же касается крестьянских" (фермерских) хозяйств, то они и соответствии с ГК также подлежат государственной регистрации, и глава крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со ст. 23 ГК" признается индивидуальным предпринимателем с момента регистрации хозяйства. При этом данное положение дополнительно подкреплено под.. 2 п. 1 ст. 235 НК РФ. которым установлено, что в целях налогообложения единым социальным налогом главы и члены крестьянского (фермерского)., хозяйства приравниваются к индивидуальным предпринимателям. С учетом изложенного нет оснований полагать, что члены крестьянских (фермерских) хозяйств, а также родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, не будут подлежать обязательному пенсионному страхованию. Кроме того, ст. 6 «Закона об обязательном пенсионном страховании» не содержит закрытого перечня страхователей. Следует также иметь в виду, что крестьянские (фермерские) хозяйства, а также родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию поименованы в других статьях данного Закона (см.. например, ст.11. 22 и 33 Закона об обязательном пенсионном страховании) В указанном Законе в качестве застрахованных лиц также поименованы иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с этим Законом. Прежде всего, здесь имеются в виду физические лица за которых уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа будет осуществляться другими физическими лицами в добровольном порядке. Статьей 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» также закреплен один из важнейших принципов осуществления обязательного пенсионного страхования, а именно то, что право на него реализуется только в случае уплаты страховых взносов. Аналогичное положение закреплено также в ст. 4 «Закона об основах обязательного социального страхования», согласно которой одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является принцип эквивалентности страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию уплаченным страховым взносам. В случае с обязательным пенсионным страхованием, в условиях проведения пенсионной реформы, данные положения вышеназванных законов приобретают особую актуальность в связи с тем, что согласно новой формуле расчета пенсии, предусмотренной «Законом о трудовых пенсиях», основной составляющей при расчете трудовых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца является именно сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо и поступивших в ПФР.

3.1. Права, обязанности и ответственность страховщика и страхователей

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» страховщик имеет право: проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке: требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений - законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну; осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и контроль за их расходованием, в соответствии с Федеральным законом «Об управлении средствами государственного Пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и законодательством Российской Федерации; представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями; осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Страховщик обязан; подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение «трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти: осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда; составлять проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивать исполнение указанного бюджета; регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием; осуществлять учет средств, поступивших по обязательному пенсионному страхованию; существлять регистрацию страхователей; вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по осязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом; обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов, на накопительную часть трудовой пенсии, размера, назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений; обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах, об обязательном пенсионном страховании: организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования; Права, обязанности и ответственность страхователей установлены статьей 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» обозначены лишь в самом общем виде. Положение о праве страхователей участвовать через своих представителей в управлении обязательным пенсионным страхованием в значительной степени перекликаются с п. 6 ст. 13 «Закона об основах обязательного социального страхования», которым предусмотрено право профсоюзов и иных социальных партнеров на паритетное представительство в органах управления фондами конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов, а самом деле реализация данной нормы зависит от Правительства РФ, которое в соответствии со сложившейся практикой утверждает состав правления ПФР (за исключением председателя правления ПФР., которого назначает и освобождает от должности Президент РФ). Право получения от страховщика информации о законодательстве РФ в области обязательного пенсионного страхования соотносится с соответствующей обязанностью страховщика, предусмотренной ст. 15 «Закона об обязательном пенсионном страховании». Право на судебную защиту своих прав является конституционно установленным и - закреплено ст. 46 Конституции РФ. Обязанности, установленные статьей 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» для страхователя, также в значительной степени перекликаются с правами и обязанностями страховщика, а кроме того - с обязанностями страхователей, закрепленными п. 2 ст. 12 «Закона об основах обязательного социального страхования», обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также процедура представления указанных сведений детально определены «Законом об индивидуальном учете» и «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о за страхованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.97 N 318 МО мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования. Формы документов, согласно которым осуществляется представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также инструкция по заполнению указанных форм утверждены постановлением Правления ПФР от 21.10.02 N 122п "О формах документов индивидуального (персонифициованного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению. Что же касается обязанности по ведению учета, связанного с начислением и перечислением средств в бюджет ПФР, то аналогичная обязанность вести учет сумм страховых выплат и иных вознаграждений, а также относящихся к ним сумм единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по каждому застрахованному лицу также предусмотрена п. 4 ст. 243 НК РФ обязанность cтpaxователя информировать органы ПФР о принятом в установленном порядке решении о своей ликвидации реорганизации), а также об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации впервые введена Федеральным законом от 04.01.2000 N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)" в течение 2001 г. была упразднена в связи с введением единого социального налога (взноса) и в настоящее время вновь воспроизведена в комментируемой статье. Следует иметь в виду, что законодательно понятие и состав учетных реквизитов организации не определены, в связи, с чем при определении состава учетных реквизитов для целей комментируемой статьи, по-видимому, необходимо руководствоваться теми реквизитами организации, которые она передает органу ПФР при регистрации в качестве страхователя.

3.2. Права, обязанности и ответственность застрахованных лиц

Предусмотренные права застрахованного лица так же как и права страхователя, носят в достаточной степени декларативный характер и не могут быть реализованы непосредственно без издания и применения других нормативных правовых актов. Так, например, право получить от работодателя информацию о начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, хотя и закреплено также в ст. 14 Закона об индивидуальном учете, но трудно реализуемо на практике, поскольку отсутствует нормативно установленный механизм принуждения работодателя давать такую информацию своим наемным работникам, включая санкции за отказ в предоставлении такой информации. Право на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию реализуется исключительно в рамках процедуры и по правилам, определенным Законом о трудовых пенсиях. Не будучи наделено большим количеством прав, застрахованное лицо не обременено и большим количеством обязанностей, поскольку фактически единственная его обязанность - предъявлять страховщику достоверные документы для назначения трудовой пенсии и сообщать обо всех изменениях, влияющих на ее выплату. Причем схожая обязанность установлена и в и, 4 ст. 23 «Закона о трудовых пенсиях». Установленная статьей 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» ответственность застрахованного лица также перекликается с аналогичной нормой в ст. 25 названного Закона и касается возмещения причиненного бюджету ПФР ущерба в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей (например., представления документов, содержащих недостоверные сведения, или несообщение органам ПФР об изменении, или снятии того или иного ограничения к трудовой деятельности). Страховой риск и страховой случай по «Закону об обязательном пенсионном страховании». Статьей 8 Закона Об обязательном пенсионном страховании раскрывается содержание понятий "страховой риск и "страховой случай" применительно к системе обязательного пенсионного страхования.. Следует отметить, что содержащиеся в списке определения являются частным по отношению к определениям страхового риска и страхового случая, в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации, данным в «Законе об основах обязательного социального страхования», что вполне закономерно, поскольку обязательное пенсионное страхование является лишь одним из видов обязательного социального страхования. Страховым риском для целей обязательного пенсионного страхования признается уплата заработка, или иного дохода, связанного с выполнением работ или оказанием услуг) в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями для целей обязательного пенсионного страхования признаются случаи выплаты страхового обеспечения - наступление старости, инвалидности, а также потеря кормильца.

Заключение

Государственное пенсионное страхование - вид страхования, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан, с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Страхователями пенсионного страхования являются организации всех форм собственности частые предприниматели.

Страховщиком государственного пенсионного страхования в Российской Федерации от имени государства является Пенсионный фонд России. Страховщиком пенсионного страхования отдельных граждан на добровольной основе являются негосударственные пенсионные фонды (финансовые институты, функционирующие в рамках правового поля России).

Задачи системы пенсионного обеспечения:

1. Материальное обеспечение проживания и защита от бедности при наступлении старости, и в других, установленных законодательством случаях:

2. Предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности, размер которого обычно составляет определенную сумму, пропорционально сумме заработка, выплачиваемого непосредственно перед выходом на пенсию:

3. Защита дохода, получаемого в виде пенсии, от последующего снижения реального уровня жизни в результате инфляции.

Экономическая сущность пенсионного страхования проявляется через его функцию; обеспечение посредством финансового механизма образования и использования Пенсионного фонда в целях выплат пенсий определенным социальным группам общества.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» принят в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования.

Литература

I Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год"

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. К 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации С изм. и доп. от 25 июля. 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня. 22 августа 2004 г.. 14 февраля 2005 г.)

Федеральный закон от 15 декабря 2001 [. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г.. 23 декабря 2003 г.. 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г., 1 ноября 2005 г.)

Налоговый кодекс Российской Федерации (ПК РФ) (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г.. 2 января. 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта. 30 мая, 6, 7, 8 августа. 27. 29 ноября. 28. 29. 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 2 4. 25 июля. 24. 27,29 декабря 2002 г.. 6, 22. 28 мая 6. 23, 30 нюня. 7 июля. 11 ноября. 8. 23 декабря 2003 года 5 апреля. 29, 30 июня. 20, 28. 29 июля, 18. 20. 22 августа. 4 октября. 2. 29 ноября. 28. 29. 30 декабря 2004 г. 18 мая. 3. б. IS. 29. 30 июня. 1.18. 21. 22 июля, 20 октября. 4 ноября. 5. и. 20. 31 декабря 2005 г.. 10 января 2006 г.)

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 197-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год"

7 Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год"

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изм. и доп. от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г.. 9 мая 2005 г.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. N 582 "Об утверждении Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере."

10. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2003 г. N 148 "Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа" (с изм и доп. от 24 февраля 2005 г )

I1 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании"

12. Конвенция и рекомендации, принятые Международной конференцией груда. 1919-195-6 Женева: МВТ. 1991.

13. Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведении о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденные постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. N 11 п.

14. Соглашение по информационному взаимодействию между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным Фондом Российской Федерации (2 декабря 2003 г.)



[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

Скачати

Схожі роботи