Дипломні » Інше

Госслужба. Оплата труда государственных служащих

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-12-23       79 ст.

Госслужба. Оплата труда государственных служащих

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы и экономический механизм оплаты труда государственных служащих 7

1.1 Особенности государственной службы как сферы труда 7

1.2 Теоретические подходы к оплате труда государственных служащих 18

1.3 Мировой опыт оплаты труда государственных служащих 22

Глава 2. Организация оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации 31

2.1 Правовые основы оплаты труда государственных служащих 31

2.2 Экономические, социальные и управленческие аспекты оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации 39

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования оплаты труда государственных служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора 45

3.1 Общая характеристика деятельности учреждения 47

3.2 Исследование системы оплаты труда служащих 54

3.3 Пути совершенствования действующей системы оплаты труда государственных служащих 63

Заключение 75

Список использованной литературы 79

Приложение 79

Введение

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди. Профессионально подготовленные и соответствующим образом мотивированные, они составляют «человеческий капитал», который приносит высокую отдачу на вложенные в его развитие ресурсы. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на персон, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государ-ственные служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества от возможного произвола чиновников. Очевидно, что те широкие последствия, которые имеет государственное управление, свидетельствуют о первостепенном значении института государственной службы.

В статье 1 Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях полити

ков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы. Подтверждением тому служат тенденции роста случаев взяточничества на государственной службе[1].

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата[2]. В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.

Лидерами по уровню зарплат остаются не федеральные, а региональные чиновники. В первом полугодии 2007 года их средняя зарплата превысила 23 тысячи рублей. Меньше всего получают работники органов местного самоуправления: их зарплата составила 13,7 тысяч рублей. [3]

Всего в России в 2007 году сотрудников федеральных ведомств было около 597 тысяч человек. Всех сотрудников госаппарата в стране около 1,56 миллиона, и это без учета почти двух миллионов военных и гражданских служащих Министерства обороны.

Цель работы – исследование аспектов государственной гражданской службы.

Предмет исследования – управление государственной гражданской службой в Российской Федерации.

Объект исследования - исследование системы оплаты труда государственных гражданских служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

рассмотреть теоретические основы и экономический механизм оплаты труда в государственной гражданской службе;

исследовать организацию оплаты труда государственных служащих ;

рассмотреть особенности оплаты труда государственных гражданских служащих на примере Вна примере кий механизм оплаты труда ащих регулируется Федеральным Законом ; 79-ФЗ ти, вв одя олгоградоблгостехнадзора.

Структурно работа состоит из введения, трех логически выстроенных глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Для исследования в работе использованы как законодательные источники – федеральные законы и законы субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, литературные источники по теме дипломной работы , а также материалы периодической печати и публикации в сети Интернет.

Глава 1. Теоретические основы и экономический механизм оплаты труда государственных служащих

Особенности государственной службы как сферы труда

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).[4]

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Принципами гражданской службы являются:[5]

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S;

2) #M12291 901863282Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"#S;

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:[6]

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: [7]

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарубежном государство ведении высказывается даже мнение, правда, что хорошая администрация для общества важнее, чем самая совершенная конституция.

Канцлер Германии Бисмарк утверждал: «С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы». Русский император Николай I как-то посетовал: «Не я правлю Россией, а двадцать пять тысяч столоначальников». С тех времен население России выросло втрое, а число чиновников - в сорок раз. Очевидно, любой современный руководитель государства мог бы подтвердить значимость подобных высказываний.[8] В наше время, когда страна и общество переходят рубеж XXI столетия, - время надежд на то, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам, нельзя забывать, что в стране есть и вполне осязаемая «рука чиновника». От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Законодательство Росси определяет государственную службу следующим образом:

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: [9]

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).[10]

Профессия государственного служащего есть род трудовой общественно необходимой деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной подготовкой, государственный служащий профессионально занят государственным управлением. Он нанят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социального менеджера (от англ. manager < manage управлять) - управленца, т.е. специалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере, в отличие от инженера (от фр. ingenieur) - специалиста с высшим образованием в какой-либо области техники. По букве и духу действующего законодательства государственные служащие Российской Федерации представляют собой профессиональный слой людей, занятых управленческим трудом в различных областях государственно-властной деятельности.[11]

Особый характер профессиональной деятельности государственных служащих обусловливается спецификой выполняемых задач по реализации функций государства, их общественно-полезной масштабностью. Выделение государственно-служебной деятельности как профессии среди других видов социального управления (структурами бизнеса, политическими организациями, профсоюзами и т.д.) позволяет определить присущие ей характеристики:

сфера профессиональной деятельности - органы государственной власти;

род занятий - государственная служба;

предмет труда — информация, которая также и средство воздействия на управляемых (обслуживаемых) наряду с принуждением, побуждением, поощрением и т.д.;

продукты труда - управленческие решения и их последствия. Работа госслужащих имеет свои профессиональные особенности: -участие во властных и управленческих структурах, а значит возможность влияния на принятие и реализацию решений, исходящих от государства;

знание законодательства и следование нормам права; -требования государственной дисциплины, регламентированность аппаратной работы;

умение находить оригинальные решения для конкретной ситуации;

высокий уровень ответственности за принимаемые решения и совершаемые действия;

подверженность морально-психологическим нагрузкам, связанным с условиями службы;

публично-правовой характер отношений с гражданами и организациями, с которыми они вступают во взаимодействие в процессе выполнения функций государственного управления.

Государственная служба обеспечивает реализацию полномочий государственных органов и должностных лиц, наделенных государственной властью. Как постоянно действующий институт, не зависящий от срока полномочий избираемых органов власти, она объективно сориентирована на сохранение преемственности осуществления управленческих функций, которые производны от политической власти. В этом смысле соотношение таких понятий, как власть, политика, право, государственное управление, которые являются основными категориями профессиональной деятельности государственных служащих, в решающей мере определяет характер их взаимодействия с участниками социального процесса.

Государственные служащие выступают субъектами государственного управления, находясь во взаимосвязи с его объектами — общественными, государственными, муниципальными, частными институтами, организациями, гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Что же касается сферы государственного управления как профессии государственных служащих, то представления о ней и критерии профессионального отбора выстраиваются в зависимости от идеалов и норм научной рациональности, а также под влиянием общественно-государственных ценностей, доминирующих политических ориентиров и личностных предпочтений. В этом смысле значительная часть требований к профессиональной деятельности государственных служащих формируется исходя из установок политической культуры, управленческих способностей и нравственно-волевых предпочтений. Современный корпус госслужащих должен соответствовать высоким требованиям, которые предъявляются сегодня к их профессионализму и компетентности, знаниям и опыту, личностным моральным, деловым, психологическим и физическим качествам, способности прогрессивно мыслить и умело выполнять стоящие перед ними задачи, достигая служебно-целевой результативности.

В соответствии со ст.14 ФЗ гражданский служащий имеет право на:[12]

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол-жительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; #M12293 0 901904391 24258 77 80 4294967274 3665987413 3441251799 1604690753 1840825149

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и ста-жировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Основные обязанности гражданского служащего :[13]

1) соблюдать #M12291 9004937Конституцию Российской Федерации#S, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Теоретические подходы к оплате труда государственных служащих

В отличие от работников, состоящих в трудовом отношении с работодателем, оплата труда гражданского служащего определяется его денежным содержанием, которое включает все виды выплат за выполнение служебных обязанностей.

Основные законы функционирования бюрократического аппарата в условиях демократии универсальны и во многом не зависят от национальной специфики. Необходимые условия для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата госслужащих в любом обществе включают: [14]

1. Неукоснительное соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности. Стабильность основных «правил игры» в отношении продвижения и вознаграждения, позволяющая служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей, квалификации и созданием положительного имиджа.

2. Обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих усердный труд и гарантирующих высокую престижность положения государственного чиновника.

3. Систему надзора и контроля за действиями чиновничьего аппарата, способность пресекать возможные нарушения и злоупотребления. Главным методом построения государственной службы в развитых странах является должностная классификация с четкими стандартами в отношении объема обязанностей должностных лиц каждого квалификационных требований, предъявляемых.

Правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих характеризуется сочетанием федерального, регионального и локального регулирования. На федеральном уровне применительно ко всем служащим закрепляется и обеспечивается минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в централизованном порядке гарантируются право государственных гражданских служащих на оплату труда, полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих нормативными правовыми актами. Нормами Трудового кодекса РФ регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда, правила производства доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника и так далее.

Во всех этих вопросах регулирования немало важных условий, влияющих на реальные размеры и порядок зарплаты госслужащих.

Денежное содержание государственных гражданских служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое государственным гражданским служащим государственными органами, с которыми состоят в служебно-государственных отношениях, за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях должно не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. Формирование системы денежного содержания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами:

Уровень денежного содержания государственных гражданских служащих должен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики;

Наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда государственных гражданских служащих, которая предполагает формирование суммы их денежного содержания из двух частей: а) гарантированного оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы должности; б) оплаты труда по результатам деятельности; при этом величина гарантированной выплаты (оклад) должна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания.

Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть их служебного статуса. Наделение государственных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемления прав, предусмотренные законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, – способ признания социально-экономической значимости их труда, – которые способствует сглаживанию противоречий между формой и характером этого труда.

Основным принципом стабильности является постоянство служебных отношений, которое проявляется в несменяемости гражданских служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата[15].

Социальная защищенность государственных гражданских служащих имеет целью привлечение на службу наиболее способных к управленческой деятельности специалистов и потенцирование этих способностей. Практика достижения этой цели сталкивается с рядом сложнейших проблем, среди которых центральной, на наш взгляд, является недостаточная правовая основа формирования системы социальной защиты гражданских служащих.[16]

Заработная плата – это вознаграждение или заработок независимо от его наименования. Оплата труда государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое в некоторых случаях именуются денежным вознаграждением (статья 50 Закона о гражданской службе).

Размер заработной платы устанавливается либо по соглашению сторон либо государством в централизованном порядке. Денежное содержание государственным служащим устанавливается государством в централизованном порядке (ст. ст. 13, 50 Закона о гражданской службе).

Заработная плата – это выплата за выполнение определенной работы, трудовой функции. Государственный служащий за осуществление профессиональной служебной деятельности (иначе говоря – за выполнение определенной работы) получает денежное содержание из средств бюджета соответствующего уровня, что предусмотрено ст. 13 Закона о гражданской службе.

Выплата заработной платы – обязанность работодателя, вытекающая из трудового договора. Для работодателей государственных гражданских служащих данная обязанность предусмотрена ст. 14, ч. 2 ст. 23 Закона о гражданской службе.

Заработная плата выплачивается за труд, который выполнен или должен быть выполнен (имеются в виду, вероятно, случаи сохранения заработной платы за работником, когда он по уважительным причинам не выполнял работу). Государственный служащий получает денежное содержание за осуществление службы, то есть за труд. Ситуация, когда денежное содержание за государственным служащим сохраняется, если он не работал, не предусмотрена ч. 7 ст. 59 Закона о государственной гражданской службе. В остальных случаях применяется ТК РФ. Заработная плата выплачивается регулярно. Об этом же говорит и норма ст. 23 Закона о гражданской службе, установившая правило о своевременности выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим.

Поскольку конкретного критерия своевременности выплаты денежного содержания в Законе о гражданской службе нет, можно говорить о применении правила ст. 136 ТК РФ (не реже, чем каждые полмесяца).

Структура денежного содержания государственного служащего несколько отличается от структуры заработной платы из-за того, что в состав денежного содержания включена материальная помощь. По мнению диссертанта, это недочет законодателя. В остальном все исследованные элементы денежного содержания государственных гражданских служащих совпадают с элементами заработной платы работников.

Мировой опыт оплаты труда государственных служащих

В каждой стране принята своя система оплаты труда государственных служащих. Рассмотрим на примере какие системы оплаты труда сегодня применяются.

В канадской практике, в отличие от российской, в процессе планирования размеров фонда оплаты труда государственных служащих достаточно активную роль играют профсоюзы. Государственные служащие Канады делятся на две категории: служащие, к которым применяется система коллективных соглашений с профсоюзами, и, соответственно, служащие, не охваченные деятельностью профсоюзов.

В настоящее время в Канаде насчитывается около 465 тыс. федеральных государственных служащих с бюджетом оплаты труда в 23 млрд. канадских долларов. В целом государственные служащие Канады приблизительно на 80% охвачены соглашениями с профсоюзами и лишь 20% высшего управленческого состава и ряд других должностей и групп государственных служащих в профсоюзы не входят. Компенсационный пакет государственных служащих, входящих в профсоюзы, включает зарплату и социальные льготы и "торгуется" по всем позициям. Договоры правительства с профсоюзами заключаются на год. Условия работы и уровень компенсационного пакета госслужащих, входящих в профсоюзы, определяются этими договорами, что напрямую влияет на формирование фонда оплаты труда государственных служащих.

В основе системы планирования оплаты труда государственных служащих в Канаде лежат следующие принципы: во-первых, соответствие уровня оплаты на государственной службе сопоставимым должностным позициям в частном секторе, что обеспечивается заключением коллективных соглашений. Во-вторых, равная оплата за равные трудовые усилия, что характеризует некоторую объективность в определении заработной платы. В-третьих, удержание и отбор лучших специалистов. В-четвертых, учет возможностей бюджета при определении уровня оплаты.

Последний принцип во многом является определяющим аргументом в переговорах с профсоюзами, чья активная позиция направлена на планомерное постоянное повышение уровня оплаты труда подавляющего большинства государственных служащих различных классификационных групп. Лишь небольшая часть государственных служащих, прежде всего высших уровней - пять высших категорий управленческих должностей (ЕХ) и все четыре категории заместителей министров (DM), получают заработную плату в соответствии с производительностью и эффективностью труда. Как правило, увеличение оплаты в таких случаях составляет от 5% до 20% базовой ставки.

Уровень оплаты труда для категорий ЕХ и DM зависит от результативности их деятельности, которая определяется в соответствии с заключенными соглашениями о результативности и последующей оценкой степени и качества выполнения взятых на себя обязательств. Система результативных договоров увязывается с фондом оплаты труда в части премиального фонда. Премиальный фонд фактически задается структурой оценки результатов, которая насаждается сверху, можно сказать волюнтаристски. Эта шкала в этом году выглядит следующим образом - 5% не выполнивших свои обязательства, 10% выполнивших частично, 65 справившихся с заданиями, 20 превзошедших ожидания. Данная пропорция ежегодно обсуждается на специальном комитете с участием заместителей министров и Клерка Тайного совета Канады (ответственного за всю государственную службу). При установленной на комитете структуре средняя величина премиального фонда составляет, как правило, 6-7% от базового фонда оплаты труда, формируемого на основе утвержденных окладов государственных служащих высшего звена.[17]

Принятая в Канаде методика планирования фонда оплаты труда государственных служащих обеспечивает объективную основу для принятия решений по определению заработной платы конкретной группы государственных должностей. Но необходимо отметить, что коллективные соглашения обеспечивают унификацию заработной платы государственных служащих, однако не обеспечивают полный учет региональных особенностей рынка труда.

Таким образом, процесс планирования фонда оплаты труда в канадской практике является достаточно простым: в его основе лежат коллективные соглашения о размерах оплаты труда государственных служащих различных классификационных групп, базовые оклады высших категорий управленческих должностей и групп государственных служащих, не охваченных коллективными соглашениями с профсоюзами, а также 7% величина фонда оплаты труда руководителей, предназначенная для выплат премий по результатам их деятельности в зависимости от полученной оценки. Однако завышение оценок деятельности руководителей может привести к превышению запланированных премиальных фондов, что является одним из самых "тяжких" нарушений и характеризует неумение управлять ведомством в целом. Высокая доля "превосходных" оценок (превышение их рекомендованной доли) является основанием дополнительного разбирательства качества руководства.

Набор на государственную службу во Франции обычно, как и в большинстве стран Западной Европы, производится по конкурсу либо в виде сдачи экзаменов и прохождения тестов, либо в виде сопоставлении послужных списков кандидатов на должность. Это выгодно отличает Францию от России, где по-прежнему практикуется прием на службу «по-знакомству», через «своих» людей.

Что касается оплаты труда, то каждый чиновник получает жалованье в соответствии с жесткой тарифной сеткой. А соотношение между самыми низкими и самыми высокими окладами составляет 1:5. Однако внешняя мобильность еще слабо распространена во Франции. Это связано с кастовостью, некоторой элитарностью французского чиновничества, сформированного, как правило, из выпускников Национальной школы администрации или Политехнической школы и объединенных одним социальным происхождением. Надо отметить, что во Франции между дипломом об образовании и занимаемой должностью существует тесная связь. Относительно политических прав французских функционеров можно сказать, что они— одни из самых свободных служащих в мире. Принцип свободы выражается прежде всего в свободе совести, свободе вступать в члены политической партии и праве выдвижения своей кандидатуры на выборах, не покидая своего поста.[18]

Но, несмотря на такие явные преимущества французской управленческой системы, как правовая и социальная защищенность, уверенность функционеров в завтрашнем дне, высокая оплата труда, достаточно высокий престиж госслужбы, в последнее время четко обозначились и негативные проявления (чрезмерная централизация управления и его иерархизация, рост бюрократии, изоляция чиновников от широких масс населения, коррупция и т. д. построенная государственная служба.

Во Франции премии за эффективность не включаются в должностной оклад, до пенсионной реформы 2003 г. они не входили в расчеты пенсий.

Компенсации составляют около 17% оплаты труда госслужащих, но различаются по министерствам, секторам и в зависимости от уровня квалификации сотрудников. Руководящее звено госслужащих получает более высокие премии, чем другие категории сотрудников (около 40% их денежного вознаграждения зависит от этих премий).

Согласно общему правилу французского законодательства, должностным лицам запрещается одновременно находиться на государственной службе и заниматься частной деятельностью. Запрещение формулируется следующим образом: «Государственные служащие посвящают полностью свою профессиональную деятельность миссии, которую на них возложили. Запрещается заниматься профессиональной деятельностью любого рода для получения прибыли». Согласно Трудовому кодексу запрещенными являются «частная предпринимательская деятельность» и «любая предпринимательская деятельность в личных интересах». Запрещающие принципы распространяются на широкую группу государственных служащих всех уровней государственного администрирования, центрального и местного, служащих, находящихся в штатном расписании и нет, работающих полный рабочий день и служащих, занятых неполный рабочий день. Запрет распространяется на служащих, находящихся в отпуске по болезни.

Государственные служащие не могут иметь, прямо или косвенно, любых интересов в компании, контролируемой государственной службой, в которой они работают, или в отношениях с этой администрацией, если этот интерес изменяет их независимость.

Среди государственных организаций Дании нет единой модели оплаты и оценки служащих по результатам. Однако большинство программ оплаты строятся на трех одинаковых элементах: [19]

Должностной оклад, который должен согласовываться централизованно между Министерством финансов и организацией, ведущей переговоры от имени служащих.

Надстройка, которая согласовывается на централизованном/местном уровне, исходя из специальных должностных функций, а также личных качеств и эффективности работы служащего.

Конечной целью датской системы оплаты труда является достижение того, что до 20% выплат общей заработной платы в датском государстве состоит из надбавок (allowances) и (непосредственно) оплаты по результатам работы.

В датской системе оплаты труда нет централизовано установленных уровней денежного вознаграждения. Этот вопрос должен решаться локально учреждениями/ведомствами. Все элементы контроля, налагаемого на систему оплаты, носят менее ограничительный характер, т.к. система формирования объединенного фонда зарплаты в принципе заменяется на предоставление индивидуальных субсидий учреждениям.

Учреждения, контролирующие свои собственные фонды заработной платы, могут принимать свои собственные решения в рамках субсидии, выделенной на фонд зарплаты.

В Финляндии оплата в зависимости от индивидуальной эффективности является сочетанием премии и надбавки за заслуги, прямо зависящим от оценок, полученных за эффективность. Стандартные формы этой связи установлены в каждом коллективном договоре. Размер этого элемента оплаты соотносится с эффективностью деятельности отдельного служащего и занимаемой им должностью по шкале заработной платы. Максимальный размер оплаты (за исключительно высокую эффективность) составляет от 25% до 50% должностного оклада. В настоящее время соотношение среднего размера оплаты по эффективности с общим размером оплаты труда служащего составляет около 15%. Оценка по результатам деятельности представляет собой премии (bonuses). В 2002 г. средний размер по оценке результативности работы составил 1,7% от общего размера оплаты труда служащего. Разница между ведомствами колебалась от 1% до 8,3%.[20]

В Германии применяются меры вознаграждения и поощрения за эффективность. Оплата труда по эффективности была введена в 1997 году.

Для того чтобы премии по результатам работы не превратились в постоянную и регулярную часть заработной платы, в Законе о денежном вознаграждении гражданских служащих (Bundesbesoldungsgesetz, BBesG) существуют ограничения по размеру и способам оплаты, а также в том, что касается получателей премии.

Вознаграждение по результатам работы, выплачиваемое в виде единой премии, - самый четкий способ подчеркнуть характер награды, потому что выплачивается за работу, которая уже была сделана, и соответственно не превращается в регулярную дополнительную оплату. Премия может начисляться в размере, не превышающем соответствующую базовую стартовую месячную зарплату гражданского служащего.

Продолжительная выплата вознаграждения по результативности и эффективности зависит от положительной оценки работы, ограничена по времени (максимально 12 месяцев) и выплачивается ежемесячно в размере не более 7% от базовой стартовой зарплаты; это вознаграждение может быть отменено.

Что касается особого вознаграждения, выплачиваемого сотрудникам высших федеральных органов, премии по результативности и эффективности служащим высших федеральных органов зависят от тарифных ступеней.

Закон о структуре денежного вознаграждения (Besoldungsstrukturgesetz) от 21 июня 2002 открыл новые возможности в отношении более гибкой системы вознаграждения по тарифным ступеням, премиям и вознаграждениям. Они вступили в силу 1 июля 2002 и включают следующее:[21]

Процентное увеличение служащих, которым начисляются премии по тарифным ступеням или вознаграждения в размере от 10 до 15%.

Любое вознаграждение по результатам работы, начисленное команде, считается одноразовым вознаграждением по отношению к имеющейся квоте.

Приостановление правила, по которому служащим, находящимся на конкретной тарифной ступени, выплачивается конкретная зарплата в течение, по крайней мере, половины намеченного срока до того, как служащий перейдет на следующую ступень.

Возможность выплаты дополнительных премий или вознаграждений по эффективности, в случае если тарифные ступени не присваиваются.

Число поощрений за эффективность, предоставляемых нанимателем в течение календарного года не должно превышать 15% гражданских и военнослужащих, работающих у отдельного нанимателя.

Премии (надбавки) за эффективность не должны превышать размер начального должностного оклада по разряду заработной платы госслужащего. Надбавки за эффективность не должны превышать 7% начального размера должностного оклада.

Премии и надбавки за эффективность устанавливаются только в рамках специальных бюджетных ассигнований.

В Италии Премии (bonuses): не являются постоянной прибавкой к оплате труда руководящих работников. Ежегодный размер оплаты по результатам работы не может быть ниже 20% ежегодного размера заработной платы по отдельной должности в пределах имеющихся средств.

Для руководящих работников на уровне директора заработная плата по отдельной должности и оплата по эффективности полностью увязываются с личностью конкретного работника. Их размеры устанавливаются в индивидуальном контракте.

Выводы

В отличие от работников, состоящих в трудовом отношении с работодателем, оплата труда гражданского служащего определяется его денежным содержанием, которое включает все виды выплат за выполнение служебных обязанностей. Правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих характеризуется сочетанием федерального, регионального и локального регулирования. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. Можно определить основную тенденцию развития системы оплаты труда работников государственной службы за рубежом - каждая страна пытается увязать оплату труда с эффективностью деятельности, в водя критерии оценки по результатам.

Глава 2. Организация оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации

2.1 Правовые основы оплаты труда государственных служащих

Оплата труда государственных гражданских служащих регулируется Федеральным Законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( с изм на 2.02.2006). В тексте положений закона введено новое понятие денежного содержания, устанавливаемого по отдельным должностям государственной гражданской службы Российской Федерации Президентом Российской Федерации в виде единого денежного вознаграждения. В состав денежного содержания положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ вводится также и ежемесячное денежное поощрение, размер которого устанавливается для федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов указами Президента Российской Федерации. В связи с этим из состава денежного содержания исключаются премии по результатам профессиональной деятельности федерального гражданского служащего.

Отражен в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих. Размер средств, из которых предусматривается формировать фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов на выплату ежемесячного денежного поощрения, устанавливается дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

В качестве альтернативы Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает основания для установления оплаты труда в соответствии со специальной процедурой, предусматривающей наличие в служебных контрактах критериев оценки работы государственных служащих. На федеральном уровне практики определения вознаграждения государственных гражданских служащих по результатам труда не известно.

Согласно положениям Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебная дисциплина рассматривается как обязательное для всех гражданских служащих исполнение должностного регламента, правил служебного поведения, установленным данным федеральным законом, другими нормативными актам, а также служебным контрактом. Государственный служащий может быть уволен вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной аттестацией и даже при совершении однократного нарушения своих должностных обязанностей. Ведены такие новые понятия как «служебная дисциплина», «дисциплинарный проступок», «служебный распорядок государственного органа», а также виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения, обжалования и снятия. Применение к государственным служащим дисциплинарных мер, в том числе и весьма "жестких", по мнению зарубежных специалистов в области государственной службы и служебных отношений, позволит повысить уровень дисциплины, ответственности за неисполнение должностных обязанностей и за принимаемые ими решения.

Статья 50 закона о госслужбе определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться Указом Президента РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями). Этот Указ устанавливает должностные оклады и надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Аппарате Правительства РФ и Управлении делами Президента РФ.

Статья 50 закона о госслужбе определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться Указом Президента РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Цель индексации - компенсация роста потребительских цен на товары и услуги и недопущение снижения реального содержания оплаты труда государственных гражданских служащих. Механизм индексации законом о госслужбе не установлен. Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) устанавливается для федеральных гражданских служащих указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта. Соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов не установлено. Не предусмотрены и другие важные составляющие индексации, например, порог индексации, ее максимальный размер и др. Эти вопросы будут решены в соответствующих нормативных правовых актах либо индексация будет проводиться в соответствии со сложившейся практикой, т.е. без четкого соответствия между уровнем роста потребительских цен и размером повышения окладов денежного содержания.

Помимо окладов в состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты, к которым относятся: [22]

надбавка за выслугу лет на гражданской службе;

надбавка за особые условия гражданской службы;

надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

Указанные надбавки начисляются ежемесячно.

ежемесячное денежное поощрение в виде премии;

единовременные выплаты при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск;

материальная помощь;

районный коэффициент (коэффициент);

могут быть и иные выплаты, если они предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размер выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлен пунктом 1 части 5 статьи 50 закона о госслужбе в процентах от оклада ( Таблица 1.1 )

Таблица 1.1

Размер выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе

Стаж гражданской службы

Надбавка (в % от оклада)

от 1 года до 5 лет

10

от5до 10 лет

15

от 10 до 15 лет

20

свыше 15 лет

30

Впервые правила выплаты надбавки за выслугу лет были установлены Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

Стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к

должностному окладу за выслугу лет включает периоды, установленные

ст. 54 .

Государственная служба включается в стаж независимо от того, осуществлялась она в СССР или в Российской Федерации.

К особым условиям государственной гражданской службы, за которые установлена соответствующая надбавка, могут быть отнесены сложность профессиональной служебной деятельности, специальный режим работы, опасность и т.п.

С учетом конкретных обстоятельств размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы устанавливаются представителем нанимателя в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих. При формировании фонда оплаты труда средства для выплаты надбавки за особые условия гражданской службы предусматриваются в размере 14 должностных окладов за год. [23]

Используя предоставленные права, некоторые федеральные министры приняли нормативные право вые акты, определяющие размер и порядок выплаты указанной надбавки. Например, для гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ действует Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г № 171 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с данным Положением (п. 3) ежемесячная надбавка устанавливается при назначении, перемещении и в других случаях с обязательным учетом профессиональной подготовки, опыта работы по специальности и занимаемой должности и в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда в следующих размерах: [24]

по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должностного оклада.

Приказ, которым установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы, объявляется государственному служащему под расписку.

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.[25]

В настоящее время в рамках реализации Федеральных законов повышены базовые оклады и денежное поощрение федеральных гражданских служащих[26]. В субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование материального обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Впервые на законодательном уровне закреплен механизм особого порядка оплаты труда по результатам деятельности, вводятся премии за выполнение особо важных поручений.

Выводы:

В любом государственно - организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Денежное содержание государственных гражданских служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое государственным гражданским служащим государственными органами, с которыми состоят в служебно-государственных отношениях, за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Помимо окладов в состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает возможность применения особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих по ряду должностей. Согласно Закону, по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Данная норма закона существенно расширяет возможности стимулирования определенных групп и категорий должностей гражданских служащих, позволяет ввести новые принципы организации оплаты служебной деятельности в существующую систему оплаты труда. В этой связи внедрение особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих имеет огромное значение. Одним из его основных направлений является усиление зависимости уровня оплаты труда от результативности деятельности органов исполнительной власти и государственных служащих.

В настоящее время в структуре оплаты труда гражданских служащих преобладает должностной оклад и различные надбавки. На уровень денежного содержания влияет в основном должностная позиция. Наблюдается дублирование оклада государственного служащего надбавками, основаниями для выплаты которых являются те же факторы, что определяют и размер оклада. Существующая на государственной службе система премирования также не связана с результатами. В фонде оплаты труда предусмотрены премиальные выплаты, удельный вес которых относительно невелик в структуре денежного содержания государственных гражданских служащих и которые используются лишь как средство повышения размера оплаты труда.

Внедрение системы стимулирования государственных гражданских служащих в соответствии с применением особого порядка оплаты труда позволит заключить с отдельными гражданскими служащими результативные служебные контракты, в которых размер вознаграждения будет более дифференцированным и связанным с результативностью служебной деятельности.

2.2 Экономические, социальные и управленческие аспекты оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации

Что касается перечня социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности, то он не является строго определенным и может различаться в зависимости от уровня государственной службы (федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Федерации).

В числе основных гарантий, предоставляемых государственным служащим, следует отметить создание надлежащих материально-технических условий работы; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательное получение согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы; пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы и др.

Уровень материального и социального обеспечения государственных служащих должен зависеть от замещаемой государственной должности, ее значения в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества.

Социальную значимость государственной службы автор усматривает в том, что она, являясь важным социальным институтом любого государства, обеспечивает гармонию в отношениях между различными составляющими политической системы, прежде всего между государством и гражданским обществом. Государственная служба выступает стабилизатором политической системы страны, обеспечивает ей необходимую устойчивость. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Экономическая же составляющая значимости рассматриваемого вида труда определяется его местом в системе общественного разделения труда и тем вкладом, который труд государственных гражданских служащих вносит в повышение эффективности общественного производства. Этот труд не создает потребительские ценности, не удовлетворяет индивидуально-личностные потребности, не изменяет качество материальных основ общества, но он способствует формированию определенных условий для их развития и тем самым оказывает непосредственное воздействие на характер, скорость и качество протекания социально-экономических процессов.

Социальная значимость труда государственных служащих заключается в реализации ими на профессиональной основе управленческих функций, ориентированных на обеспечение исполнения полномочий государственных органов (прежде всего – органов исполнительной власти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы.

Статья 14 Федерального Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[27] устанавливает, что гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определяются Законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

До принятия данного Закона пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих регулировалось Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы", согласно которому этой категории лиц устанавливалась доплата к пенсии, размер которой зависел от выслуги государственной службы.[28]

Указанная статья предусматривает, что пенсия за выслугу лет может быть назначена федеральному государственному служащему либо при наличии не менее 15 лет стажа государственной службы, либо при увольнении с этой службы по причинам, признанным законодателем уважительными, а именно:

ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а также по сокращению штата в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

достижение предельного возраста для замещения должности федеральной государственной службы. Статья 21 Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ определяет, что предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет;

несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

При этом следует иметь в виду, что граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 5 пункта 1 комментируемой статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней. Это фактически означает, что пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. Если гражданину не установлена трудовая пенсия по старости или по инвалидности, то ему не может быть назначена и пенсия за выслугу лет, даже если он выполнил все иные необходимые условия.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа, при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.[29]

Право на трудовую пенсию по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. При этом согласно положениям Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности возникает независимо от причины инвалидности и продолжительности у инвалида страхового стажа. Следовательно, трудовая пенсия по инвалидности может быть назначена при наличии у инвалида не менее одного дня страхового стажа.

Также отметим, что Закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусматривает досрочные трудовые пенсии, то есть пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления на следующие четыре группы:

пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда (пункт 1 статьи 27 Закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ). В частности, к лицам, которым может быть установлена такая пенсия, относятся: граждане, работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах; женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов; женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; граждане, работавшие непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве; граждане, работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.;

пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 7 - 12 пункта 1 статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ). Данные пенсии назначаются спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность в соответствующих учреждениях;

пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях (подпункты 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ). Такие пенсии устанавливаются лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья (подпункты 1, 3 - 5 пункта 1 статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ). Право на данную пенсию имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до указанного возраста; инвалиды вследствие военной травмы; инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени; граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики.

Таким образом, чаще всего пенсия за выслугу лет назначается мужчинам с 60 лет, а женщинам - с 55 лет. В случае наличия у лица права на один из видов досрочных трудовых пенсий, пенсия за выслугу лет может быть ему установлена с возраста, предусмотренного для установления такой досрочной пенсии. Например, досрочная трудовая пенсия может быть назначена мужчине в 55 лет, если он проработал не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеет страховой стаж 25 лет.

Пенсия за выслугу лет, как отмечалось выше, может быть также установлена к трудовой пенсии по инвалидности, которая устанавливается независимо от возраста по основаниям, предусмотренным статьей 8 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. Тем самым если федеральный государственный служащий приобрел право на пенсию за выслугу лет, но продолжает замещать государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, то пенсия за выслугу лет ему не выплачивается. Любая другая работа (наемным работником, индивидуальным предпринимателем и др.) в данном случае во внимание не принимается.

Указанная статья 14 Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления за счет средств собственных бюджетов могут устанавливать соответствующие пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим.

Выводы:

Оплата труда государственных гражданских служащих регулируется Федеральным Законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 50 закона о госслужбе определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться Указом Президента РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

Статья 50 закона о госслужбе определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих должны устанавливаться Указом Президента РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

В настоящее время в структуре оплаты труда гражданских служащих преобладает должностной оклад и различные надбавки. На уровень денежного содержания влияет в основном должностная позиция.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования оплаты труда государственных служащих на примере Волгоградоблгостехнадзора

3.1 Общая характеристика деятельности учреждения

Основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Волгоградской области (Волгоградоблгостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним. В процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

Государственное учреждение находится по адресу: 400131 г. Волгоград ул. Коммунистическая 19.

Для исполнения возложенных на него задач Волгоградоблгостехнадзор Администрации Волгоградской области осуществляет следующие функции:

Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды.

Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования.

Надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.

Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Проведение периодических государственных технических осмотров и регистрация залога регистрируемых машин.

Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

Оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов.

Рассмотрение претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.

Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации, организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных полномочий в области надзора за техническим состоянием транспортных средств в процессе их использования.

Начальник Волгоградоблгостехнадзор области по должности является главным государственным административно-техническим инспектором области, назначается на должность и освобождаемый от должности Губернатором области

Начальник Волгоградоблгостехнадзор области имеет заместителей, в том числе первого заместителя начальника области. Первый заместитель, заместители начальника Волгоградоблгостехнадзор области по должности

являются заместителями главного государственного административно-технического инспектора области и назначаются на должность губернатором области..

Начальник Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области:[30]

Руководит деятельностью в соответствии с законодательством области и законодательством Российской Федерации.

Утверждает в пределах установленных структуры, штатной численности и фондذ оплаты труда штатное расписание Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области.

Распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений.

Назначает на должность и освобождает от должности работников Волгоградоблгостехнадзор , применяет к ним поощрения и дисциплинарные взыскания.

Распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Волгоградоблгостехнадзором.

Без доверенности представляет Волгоградоблгостехнадзор, выдает доверенности, открывает и закрывает в установленном порядке бюджетные счета, предусмотренные законодательством, совершает сделки и иные юридические действия.

Обеспечивает своевременную и качественную работу по приведению нормативных правовых актов области по вопросам, входящим в компетенцию Волгоградоблгостехнадзор администрации Волгоградской области, в соответствие с вновь принятыми федеральными нормативными правовыми актами и (или) нормативными правовыми актами области.
Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Начальники управлений и их заместители, а также начальники отделов, их заместители, начальники отделов в управлениях, их заместители и консультанты, в том числе и в территориальных отделах, по должности являются старшими государственными административно-техническими инспекторами Волгоградской области. Главные и ведущие специалисты по должности являются государственными административно-техническими инспекторами Волгоградской области.

Волгоградоблгостехнадзор администрации Волгоградской области и его сотрудники обеспечиваются форменной одеждой, знаками различия, служебными помещениями, автомобилями, средствами связи, оргтехникой, техническими средствами контроля, а также иными материальными средствами и оборудованием, необходимыми для выполнения служебных обязанностей.

Работа Волгоградоблгостехнадзор тесно связана с различными органами государственной власти Волгоградской области.

Волгоградоблгостехнадзор имеет свои представительства в двух городах(Волгограде и Волжском), а также в 33 сельских районах области, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации Волгоградской области, органами местного самоуправления, другими инспектирующими и общественными организациями.

В Волгоградоблгостехнадзоре Администрации Волгоградской области трудятся 164 высококвалифицированных специалистов.

Рассмотрим состав Волгоградоблгостехнадзора. Общая численность сотрудников составляет 164 человек, из них государственных служащих 132, остальные – технические работники.[31]

Рассмотрим возрастной состав государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора. По возрастным категория делятся следующим образом ( рис. 3.1)

рис.3.1 Возрастной состав служащих Волгоградоблгостехнадзора

Наибольшую возрастную группу составляют работники в возрасте от 40 до 50 лет, вторая по количеству группа – лица от 30 до 40 лет, группы лиц в возрасте от 20 до 30 лет и от 50 до 60 лет практически равнозначны по количеству сотрудников. Рассмотрим как распределены возрастные группы внутри половых групп ( мужчин и женщин) ( рис.3.2).

рис.3.2 Состав служащих по возрасту[32]

Из анализа (рис.3.2) видно, что наибольшее число сотрудников составляют работники в возрасте от 40 до 50 лет, при чем к этой категории относятся 56% мужчин и 48% женщин; к категории до 30 лет относятся 3% женщин и 11% мужчин Волгоградоблгостехнадзора в категории от 30 до 40 лет женщины оставляют 28% ото всех женщин – государственных служащих, а мужчины 36% от всех мужчин - служащих Волгоградоблгостехнадзора.

Большое значение для государственной службы имеет практический опыт работы в государственных органах, поэтому проанализируем служащих по стажу работы в государственных органах управления

( рис.3.3).

рис 3.3 Состав служащих по стажу службы

Стаж работы в государственных органах государственного управления свыше 15 лет имеют 35 процентов служащих, 31 процент имеют стаж работы от 5 до 10 лет. Таким образом, в течение ближайших 10 лет произойдет высвобождение около половины служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию [33].

Большое значение в управлении государственными служащими имеет кадровое развитие.

В настоящее время переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора осуществляются за счет средств областного и федерального бюджета. Обучение проводится в основном на базе Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Квалификационные требования к государственным служащим различных групп установлены Законом « О государственной гражданской службе Волгоградской области» № 1045-од от 8.04.2005 г применительно к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, актов органов местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для гражданских служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей гражданской службы:[34]

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, установлены Волгоградоблгостехнадзора с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Образовательный уровень служащих характеризуется следующими параметрами:

Среди служащих Волгоградоблгостехнадзора 63 процента имеют высшее образование, 30 процентов - среднее специальное и 7 процентов - среднее образование ( рис 3.4) [35].

рис. 3.4 Состав служащих Волгоградоблгостехнадзора по уровню образования

Главная задача при подборе и подготовке кадров Волгоградоблгостехнадзора – обеспечить их соответствие установленным законодательством квалификационным требованиям. С целью проверки уровня профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности проводятся аттестация государственных служащих и квалификационный экзамен.

Аттестация государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора проводится не реже одного раза в 3 года.

3.2 Исследование системы оплаты труда служащих

Оплата труда служащих Волгоградоблгостехнадзора установлена в соответствии с Федеральным законом в виде денежного содержания, которое является основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание государственного служащего Волгоградоблгостехнадзора состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада за присвоенный классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. [36]

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих, ежемесячных и иных дополнительных выплат устанавливаются законом Волгоградской области.

Согласно разработанному в Волгоградоблгостехнадзоре Положению об оплате труда государственных служащих, основными элементами оплаты труда являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Волгоградской области и областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы Волгоградской области принимается Администрацией Волгоградской области.

Цель Индексации - компенсация роста потребительских цен на товары и услуги и недопущение снижения реального содержания оплаты труда государственных гражданских служащих. Соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов законодательно не установлено и ежегодно меняется.

Кроме оклада денежного содержания государственным служащим производятся дополнительные выплаты.

К дополнительным выплатам относятся: [37]

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Волгоградоблгостехнадзора составляет при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет - 10 %, от 5 до 10 лет - 15 %, от 10 до 15 лет - 20 %, свыше 15 лет - 30 %.

В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности.

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

Установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в Волгоградоблгостехнадзора:

по высшей группе должностей гражданской службы , к которой относится руководитель Волгоградоблгостехнадзора и его заместитель - от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главной группе должностей гражданской службы, к которой относятся начальники отделов Волгоградоблгостехнадзора - от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущей группе должностей гражданской службы , к которым относят ведущих специалистов отделов Волгоградоблгостехнадзора - от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

Размер премии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему Волгоградоблгостехнадзора, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Однако общая сумма премий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату.

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

Выплата для всех категорий Волгоградоблгостехнадзора одинакова и составляет оклад денежного содержания.[38]

6) материальная помощь.

Материальная помощь оказывается каждому государственному служащему Волгоградоблгостехнадзора в размере двух окладов денежного содержания и может быть выплачен по желанию служащего в любое время в течении календарного года.

Кроме материальных выплат, государственным служащим предоставляются различные гарантии, которые косвенно улучшают материальное положение государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы Волгоградской области и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, государственным служащим Волгоградоблгостехнадзора предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии в соответствии с Законом РФ и Законом Волгоградской области:[39]

равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

право гражданского служащего Волгоградской области на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы Волгоградской области либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных законом Волгоградской области;

возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего Волгоградской области и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего Волгоградской области в другой государственный орган.

защита гражданского служащего Волгоградской области и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Гражданским служащим Волгоградоблгостехнадзора предоставляется право на: [40]

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы.

Для оплаты транспортных расходов гражданскому служащему Волгоградоблгостехнадзора ежемесячно производится денежная выплата на проезд по территории Волгограда и Волгоградской области в размере 12 минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом для исчисления стипендий, пособий и других обязательных выплат в Российской Федерации;

3) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы Волгоградской области в порядке и на условиях, устанавливаемых законом Волгоградской области;

4) предоставление служебного жилого помещения;

5) ежегодную денежную выплату на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части в размере средней стоимости путевки продолжительностью 24 календарных дня в санаторно-курортное учреждение за предыдущий календарный год и средней стоимости проезда (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации железнодорожным транспортом в купейном вагоне за предыдущий календарный год;

6) возмещение расходов на ритуальные услуги, связанные с погребением гражданского служащего или лица, имевшего на день смерти право на пенсию за выслугу лет;

7) получение компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в случае увольнения гражданского служащего, замещающего на определенный срок полномочий должность гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)" при досрочном прекращением полномочий;

8) гражданские служащие Волгоградской подлежат страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с исполнением должностных обязанностей за счет средств бюджета области.

Для выяснения насколько оплата труда в государственной гражданской службе Волгоградоблгостехнадзора отвечает ожиданиям сотрудников проведено исследование в виде опроса государственных служащих учреждения. Опрос проводился с разрешения руководителя учреждения анонимно. Всего в опросе приняли участие 86% государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора.

Предложенная анкета приведена в приложении 1.

Выберите из предложенных вариантов тот ответ, который на ваш взгляд наиболее отражает преобладающие взаимоотношения на службе в Волгоградоблгостехнадзоре.

Характер преобладающих взаимоотношений на службе представлен на рис. 3.5.

рис.3.5 Характер преобладающих взаимоотношений на службе в Волгоградоблгостехнадзоре

Из полученных данных (рис.3.5) хорошо просматривается преобладающее мнение государственных служащих о взаимоотношениях на службе - в Волгоградоблгостехнадзоре преобладают взаимоотношения, основанные на взаимопонимании и взаимной поддержке.

Анализ ответов, прежде всего, показывает ценности, к овладению которыми стремятся в своих организациях гражданские служащие и которые проявляются в мотивах поступления на государственную службу (рис. 3.6 ).

Рис. 3.6 Основные мотивы служащих при выборе гражданской государственной службы в качестве места работы

На диаграмме ( рис.3.6) достаточно отчетливо проявляется характерная особенность системы ценностей, ядро которой составляют: работа в престижной, влиятельной организации; стабильность служебного положения, социальная защищенность. Как показывают результаты опроса . денежное содержание как основной фактор выбрали только 16% служащих, большинство служащих Волгоградоблгостехнадзора при выборе места работы руководствовались возможностями самореализации ( 18%), возможность служения обществу (13%) и работа в престижной, влиятельной организации.

Рис.3.7 Отношение служащих Волгоградоблгостехнадзора к принятой системе оплаты труда

Из ответов сотрудников следует, что большинство работников хотели бы упростить систему оплаты труда (48%) , при этом не меняя её уровень, вторая по удельному весу группа ответов – необходимо добавить нематериальные мотивационные факторы, 10%% затруднились ответить следует ли менять оплату труда , а 8% считают. что ничего менять не нужно.

Опрос показал, что обстановка в коллективе государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора основана на взаимопонимании и поддержке. Уровень оплату труда устраивает большинство сотрудников, так же для большинства из них оплата труда не является решающим фактором при выборе места работы. Большинство участников опроса считают. что следует упростить существующую систему оплату труда. Не меняя при этом её уровень.

3.3 Пути совершенствования действующей системы оплаты труда государственных служащих

Повышение компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих является одной из важных и актуальных задач при проведении реформы государственной службы.

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих.

Все вопросы оплаты труда государственных служащих решаются только на уровне Российской Федерации и субъектов российской Федерации. И реальное изменение системы оплаты труда на уровне конкретной организации не представляется возможным.

В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

В то же время данные, содержащиеся в официальных документах, литературных источниках и специальных исследованиях, свидетельствуют об обратном. Так, в 2000 году среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех уровней составила 4,1 тысячу рублей (т.е. приблизительно 141 доллар)[41]. В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 гг.)" приводятся следующие данные. В негосударственном секторе экономики оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10 – 15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-19 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3 – 7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5 – 3 раза превышает оплату труда государственных гражданских служащих, замещающих соотносимые должности[42].

Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы. Подтверждением тому служат тенденции роста случаев взяточничества на государственной службе[43].

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата[44]. В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.

При выборе путей реформирования системы оплаты труда государственных гражданских служащих России были использованы две модели — европейская (Франция, ФРГ), характеризующаяся зависимостью заработной платы государственного служащего от стажа службы, и англосаксонская (США, Англия, Новая Зеландия), основанная на внедрении в систему государственной службы методов управления, аналогичных для негосударственного сектора экономики, при которой гражданские служащие получают высокое денежное содержание по результатам служебной профессиональной деятельности, позволяющее проводить необходимые выплаты (медицинское обслуживание, жилищные условия и т.д.).[45]

Федеральные законы от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[46] сочетают в себе элементы европейской модели (размер денежного содержания зависит от стажа на государственной гражданской службе) и англосаксонской (вводятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, максимальный размер которых не ограничен, особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности).

В настоящее время в рамках реализации Федеральных законов повышены базовые оклады и денежное поощрение федеральных гражданских служащих[47]. В субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование материального обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Впервые на законодательном уровне закреплен механизм особого порядка оплаты труда по результатам деятельности, вводятся премии за выполнение особо важных поручений.

Закрепление единого подхода к организации государственной службы, в том числе, и в сфере материального обеспечения государственных гражданских служащих было провозглашено в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации. Нормативное оформление это положение получило в Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".

Анализ нормативных правовых актов о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации позволяет выявить важные отличия в определении подходов к установлению составляющих денежного содержания государственных гражданских служащих как в субъектах Российской Федерации, так и в сравнении федеральными государственными гражданскими служащими.

В юридической литературе справедливо обращается внимание на неоправданность дифференциации денежного содержания государственных гражданских служащих в различных субъектах Российской Федерации, а также денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и федеральных государственных служащих, с другой. Для системного регулирования вопросов денежного содержания на всех структурных уровнях государственной службы (федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим Российской Федерации необходимо создание единой правовой базы[48].

Отсутствие на федеральном уровне законодательного механизма соотнесения условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, критериев определения соответствия должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также предоставленное органам государственной власти субъектов Российской Федерации право самим устанавливать размеры и составляющие элементов денежного содержания не позволяют на практике реализовать положения части 2 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с указанной статьей органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих.[49] Данное ограничение содержится и в части 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поскольку в законодательстве отсутствует порядок реализации указанных норм, на практике в законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливаются различные размеры должностных окладов, иногда существенно превышающие размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих.

Для устранения этих противоречий могут быть реализованы два подхода нормативного регулирования системы оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно первому необходимо принятие федерального закона, регулирующего вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Согласно второму, по мнению некоторых экспертов, размеры должностных окладов государственных гражданских служащих как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации должны определяться Президентом Российской Федерации.[50]

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом в Федеральных законах допускается регулирование вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих как законами субъектов Российской Федерации, так и иными нормативными правовыми актами. Федеральный законодатель установил, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В результате в законодательстве субъектов Российской Федерации обозначились разнообразные подходы к установлению формы и содержания базовых нормативных правовых актов об оплате труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В одних регионах эти акты принимаются в виде законов о денежном содержании. Другие субъекты Российской Федерации пошли по пути издания подзаконных нормативных правовых актов о денежном содержании государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (указы, распоряжения, постановления). Не всегда в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации соблюдаются требования федерального законодательства о государственной гражданской (Республика Саха (Якутия), Республика Ингушетия, Краснодарский край, Липецкая область).[51]

При регулировании оплаты труда государственных гражданских служащих применяются существенно различающиеся подходы, что свидетельствует об отсутствии четкости и однозначности нормативного правового регулирования на федеральном уровне. В Курганской, Омской областях должностные оклады определяются не в твердой сумме, а путем установления размера должностного оклада в кратном соотношении к размеру должностного оклада государственного служащего по младшей государственной должности "специалист" государственной службы области. В Краснодарском крае за базовую ставку для исчисления размера должностного оклада лица, замещающего государственную должность государственной службы, принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации. Для каждой должности оклады устанавливаются в кратных размерах к минимальному размеру оплаты труда с соответствующим коэффициентом.

Существенные региональные различия сложились и по уровню предоставляемых гражданским служащим дополнительных выплат. В Псковской, Амурской, Пермской областях для гражданских служащих предусматривается ежемесячная надбавка за ученую степень. В Волгоградской области государственным гражданским служащим сохраняется выплата денежного содержания на период временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения[52]

Государственные гражданские служащие города Москвы имеют право на выплату единовременного денежного поощрения при достижении ими возраста 50 лет и далее каждые пять лет.

Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.

В решении вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих есть значительный потенциал, содержащийся в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, который не используются в полной мере из-за отсутствия законодательного механизма обоснования дополнительных выплат. Представляется, что в указанном Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ должны быть определены общие условия, при наличии которых производятся дополнительные выплаты, такие как выплаты за особые условия государственной гражданской службы, премии за выполнение особо важных заданий, материальная помощь, а также определены их предельные размеры.

Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки – профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Выводы

Во второй главе работы рассмотрена система оплаты труда в Волгоградоблгостехнадзоре.

В Волгоградоблгостехнадзоре Администрации Волгоградской области трудятся 164 высококвалифицированных специалистов, из них государственных служащих 132, остальные – технические работники.

Оплата труда служащих Волгоградоблгостехнадзора установлена в соответствии с Федеральным законом в виде денежного содержания, которое является основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание государственного служащего Волгоградоблгостехнадзора состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада за присвоенный классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих, ежемесячных и иных дополнительных выплат устанавливаются законом Волгоградской области.

Согласно разработанному в Волгоградоблгостехнадзоре Положению об оплате труда государственных служащих, основными элементами оплаты труда являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Волгоградской области и областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы Волгоградской области принимается Администрацией Волгоградской области.

Для выяснения насколько оплата труда в государственной гражданской службе Волгоградоблгостехнадзора отвечает ожиданиям сотрудников проведено исследование в виде опроса государственных служащих учреждения. Опрос проводился с разрешения руководителя учреждения анонимно. Всего в опросе приняли участие 86% государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора.

Как показывают результаты опроса . денежное содержание как основной фактор выбрали только 16% служащих, большинство служащих Волгоградоблгостехнадзора при выборе места работы руководствовались возможностями самореализации ( 18%), возможность служения обществу (13%) и работа в престижной, влиятельной организации.

большинство работников хотели бы упростить систему оплаты труда (48%) , при этом не меняя её уровень, вторая по удельному весу группа ответов – необходимо добавить нематериальные мотивационные факторы, 10%% затруднились ответить следует ли менять оплату труда , а 8% считают. что ничего менять не нужно.

Повышение компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих является одной из важных и актуальных задач при проведении реформы государственной службы.

Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата.

В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Заключение

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Денежное содержание государственных гражданских служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое государственным гражданским служащим государственными органами, с которыми состоят в служебно-государственных отношениях, за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Основными его элементами являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Помимо окладов в состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих.

Система оплаты труда государственных гражданских служащих рассмотрена на примере Волгоградоблгостехнадзора Администрации Волгоградской области.

Анализируя систему оплаты труда государственных гражданских служащих Волгоградоблгостехнадзора, можно сделать следующие выводы:

Система оплаты труда регулируется законами Российской Федерации и Волгоградской области. Кроме этого, самим учреждением разработаны нормативные документы, регулирующие размеры выплат. Структура оплаты труда представлена несколькими составляющими: основными и дополнительными. К основным выплатам относят месячный должностной оклад и месячный оклад за классный чин, которые вместе составляют оклад денежного содержания государственного служащего Волгоград-облгостехнадзора. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Волгоградской области и областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Государственным служащим производятся дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (выплачивается только тем работникам, кто имеет доступ к государственной тайне), премии за особо важные задания, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска и материальной помощи.

Кроме материальных выплат государственным служащим предоставляются различные льготы, которые косвенно улучшают материальное положение государственных служащих, хоть и не предусматривают прямые денежные выплаты. К таким льготам относятся медицинское страхование, в том числе после выхода на пенсию, обязательное социальное страхование на случай заболевания, возмещение расходов при переезде, особое пенсионное обеспечение, оплата транспортных расходов, субсидии на приобретение жилья, ежегодную выплату на лечение и отдых, возмещение расходов на ритуальные услуги, связанные с погребением близких.

Проведенный анкетный анонимный опрос показал, что обстановка в коллективе государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора основана на взаимопонимании и поддержке. Уровень оплаты труда устраивает большинство сотрудников, так же для большинства из них оплата труда не является решающим фактором при выборе места работы. Большинство участников опроса считают, что следует упростить существующую систему оплату труда. Не меняя при этом её уровень.

Все вопросы оплаты труда государственных служащих решаются только на уровне Российской Федерации и субъектов российской Федерации. И реальное изменение системы оплаты труда на уровне конкретной организации не представляется возможным.

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата.

В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.

Повышение компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих является одной из важных и актуальных задач при проведении реформы государственной службы.

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

Для системного регулирования вопросов денежного содержания на всех структурных уровнях государственной службы (федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим Российской Федерации необходимо создание единой правовой базы.

Список использованной литературы

Федеральный закон № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации»// Российская газета № 104, 31.05.2003

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм на 2.02.2006) // Российская газета № 162, 31.07.2004, 08.02.2006.

Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//СЗ РФ, 2002, № 47

Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

Закон Волгоградской области от 08.04.2006года №1045-ОД «О государственной гражданской службе Волгоградской области»

Положение «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. №110

Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г № 171 (с изменениями и дополнениями)

Барышев В.Н. История государственной службы. //Гражданин и право, 2002, №1.

Бахрах Государственная служба России. Уч. Пособие. М:Проспект, 2007

Вагинаю Л. В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации :Учебное пособие /Л. В. Вагина - М. : РАГС,2006.

Глазкова М.И. Оплата труда государственных служащих за рубежом. Что можно использовать.// Человек и труд, № 3, 2006

ГражданВ.Д. Государственная гражданская служба. М.: 2005.

Горохова Н.В. Особенности современной государственной службы воФранции http://anthropology.ru/ru/texts/gorohova_nv/phillife2000_022.html

Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения. Митрошенков О.А. Социс №8, 2006г.

Гришина Е.Е., Статус и кадровый потенциал государственной гражданской службы. // Материалы 4-ой ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. – М., 2006

Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008т

Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Уч. Пособие. М:Проспект , 2007

Кобзаненко В.А. Государственное управление т.2, СПб, Гамма. 2004

Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М: Альфа-Пресс, 2006

Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. – М.: Наука, 2004.

С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. // Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

МельниковВ.П., НечипоренкоВ.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность.–М.: РАГС, 2005

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.,Мысль, 2004

Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2004. –

Оплата по эффективности труда в Германии// Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, 2004 г

Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006 г.)

Положение о Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области от 31.12.2004 N 828/53

Положение об оплате труда служащих Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области, утв. 01.03.2005 г

Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области., утв. 10.03.2005

Положение об аттестации государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора» утв. 10.03.2005 г

Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность./ отв. Ред. Барабашев А.Г. и Кабышев С.В. М : Формула права, 2006

Размеры окладов, установленные государственным гражданским служащим области, противоречат законодательству//материалы сайта прокуратуры Волгоградской области http://www.volgoproc.ru/?nid=308

Реформирование государственной службы и потребности российского общества. Ирхин Ю.В.
Социально-гуманитарные знания №2, 2007г.

Степанова С.И. Политика в области оплаты труда по результатам.// Владивосток, ДГУ, 2005

Страсти по окладам, или сколько стоит российский чиновник?. Шадрин В. Человек и труд №2, 2005г.

Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах. Смольков В.Г. Социально-гуманитарные знания №5, 2006г.

Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики., М., Юнити-Дана, 2006 г

Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы, М., МПСИ, 2005

Приложение

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

Выберите характеристику, которая реально отражают характер преобладающих взаимоотношений в Волгоградоблгостехнадзоре

Преобладают взаимопонимание и поддержка

Чаще всего каждый занимается своим делом

Нередко возникают ссоры, конфликты

Преобладают напряженные, неприязненные отношения

Затрудняюсь ответить

Выберите из предложенного списка мотивы, которые были для Вас наиболее важны при выборе в качестве места работы государственной гражданской службы

Денежное содержание

Возможность самореализации

Работа в престижной, влиятельной организации

Возможность служения обществу

Стабильность службы

Условия труда

Социальная защищенность

Возможность участвовать в управлении регионом

Возможность изучения различных выгод

Нужно менять принятую в организации систему оплаты труда государственных служащих

Необходимо упростить систему оплаты

Необходимо добавить нематериальную мотивацию

Ничего менять не нужно

Затрудняюсь ответить



[1] С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. // Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

[2] Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//СЗ РФ, 2002, № 47,

[3]www.Lenta.ru

[4] Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( с изм. на 2.02.2006г)

[5] там же ст.4

[6] Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( с изм. на 2.02.2006г) ст.6

[7] Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 57-ФЗ «О системе государственной службы в российской Федерации» , ст.2

[8] Кобзаненко В.А. Государственное управление т.2, СПб, Гамма, стр. 150

[9] Бахрах Государственная служба России. Уч. Пособие. М:Проспект, 2007, с.27

[10] Ст. 1 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета № 104 , 31.05.2003

[11] Кобзаненко В.А. Государственное управление т.2, СПб, Гамма. 2004 г, стр. 151

[12] Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( с изм. на 2.02.2006г) ст.14

[13] Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( с изм. на 2.02.2006г) ст.15

[14] Корзова Н. А. К вопросу об актуальности комплексного исследования правовых проблем института оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации– Хабаровск: ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения», 2006. с.18

[15] ГражданВ.Д. Государственная гражданская служба. М.: 2005. С.116.

[16] МельниковВ.П., НечипоренкоВ.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность.–М.: РАГС, 2005. С.452–453.

[17] Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность./ отв. Ред. Барабашев А.Г. и Кабышев С.В. М : Формула права, 2006, с.29

[18] Горохова Н.В. Особенности современной государственной службы воФранции http://anthropology.ru/ru/texts/gorohova_nv/phillife2000_022.html

[19] Степанова С.И. Политика в области оплаты труда по результатам.// Владивосток, ДГУ, 2005. с.28

[20] Глазкова М.И. Оплата труда государственных служащих за рубежом. Что можно использовать.// Человек и труд, № 3, 2006, с.51

[21] Оплата по эффективности труда в Германии// Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, 2004 г

[22] Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Уч. Пособие. М:Проспект , 2007 с. 129

[23]Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М: Альфа-Пресс, 2006 г, с.101

[24] Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г № 171 (с изменениями и дополнениями)

[25] Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

[26] Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

[27]"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

[28] Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др.) - СПС "Гарант", 2005 г.

[29] Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

[30] Положение о Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области от 31.12.2004 N 828/53

[31] Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008г.

[32] Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008г.

[33] Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008г.

[34] Закон Волгоградской области «О государственной гражданской службе в Волгоградской области» № 1045- од от 8 апреля 2005 г ( с изм на 25.07.2006)г

[35] Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзорана 1.01.2008г

[36] Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области. утв. 10.03.2005

[37] Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М: Альфа-Пресс, 2006, с.92

[38] Положении о материальном стимулировании гражданских служащих Волгоградоблгостехнадзора

[39]Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области

[40] Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области

[41] Барышев В.Н. История государственной службы. //Гражданин и право, 2002, №1.

[42] Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//СЗ РФ, 2002, № 47,

[43] С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. // Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

[44] Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//СЗ РФ, 2002, № 47,

[45] Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

[46] Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063 (Далее – Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ). Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ, 30.03.1998, №13, ст.1474 (Далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

[47] Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

[48]Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Мысль, 2004 .с.119.

[49] Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

[50] Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

[51] Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации //аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 12 , 2007 г

[52] Там же

Скачати

Схожі роботи

2014-08-08

Захист честі, гідності та ділової репутації фізичних та юридичних осіб, як один з найголовніших інститутів цивільного права.Правове регулювання порядку відшкодування моральної шкоди та право на спростування відомостей, що порочать честь, гідність та ділову репутацію.Проблеми відшкодування моральної шкоди

2015-11-12

Ранее действовавшие законы были перегружены социальными льготами, гарантиями и компенсациями разного рода, тяжесть финансового обеспечения которых была возложена на работодателя.

2015-10-15

В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.

В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок.

2015-12-23

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди.

2015-10-15

Реальная перспектива использования человеком огромных энергий, скрытых в недрах атома, появилась впервые в 1939 году. На сегодняшний день широкое практическое применение получают различного рода ядерные излучения, несмотря на то, что они опасны для организма человека и в то же время неощущаемы, поэтому для обнаружения и измерения ядерных излучений необходимы специальные приборы.