Referatnik.com

Дипломні » Педагогіка

Ресурси муниципального образования

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-12-26       81 ст.

Ресурси муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ 1

ГЛАВА 1.УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ КАК ОСНОВА 3

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ 3

1.1.Организационно-финансовые аспекты управления 3

экономическим развитием муниципального образования 3

1.2 Критерии эффективного управления ресурсами муниципальных образований 14

1.3 Повышение эффективности управления ресурсами 25

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ» 36

2.1 Оценка состояния ресурсов муниципального развития 36

2.2 Определение направлений развития ресурсов 55

2.3 Ключевые проблемы, сдерживающие развитие города 59

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 61

РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 61

«ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ» 61

3.1 Научно-техническое и промышленное развитие 61

3.3 Развитие городского сообщества и общественного самоуправления 65

3.5 Информационное развитие 69

3.4 Развитие культуры и отдыха 70

3.5 Развитие городской инженерной инфраструктуры 72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81

ВВЕДЕНИЕ

Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, в значительной степени касающихся условий обеспечения жизне-деятельности населения, на уровень территорий. Возможность эффективного регулирования процесса социально-экономического развития отдельных административных образований находится в прямой зависимости от рационального использования экономических ресурсов территорий, основной доставляющей которых являются бюджетные ресурсы.

Распределение и перераспределение бюджетных ресурсов осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений, состояние которой в настоящее время характеризуется наличием целого ряда проблем, обусловленных недостаточной их гибкостью. Не урегулированность межбюджетных отношений является сегодня одной из наиболее актуальных проблем в системе «федеральный центр - регион - муниципальные образования », где противоречия во взаимоотношениях федерального и региональных, региональных и местных бюджетов не позволяют в полной мере реализовывать функциональную ответственность за жизнеобеспечение и развитие территории. В последние годы предпринимался ряд попыток повысить эффективность управления финансовыми потоками, но на практике их результативность оказалась невысокой.

Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования «Город Дзержинский» и эффективность их использования.

Методологическую и информационную основу исследования состави-

ли труды отечественных ученых и специалистов по муниципальной экономике, Законы РФ, постановления Правительства РФ, номативно-правовые акты местного самоуправления МО «Горд Дзержинский» и другие нормативные документы.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы

Сложность в работе заключается в том, что в настоящее время Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления» не вступил в полную силу.

ГЛАВА 1.УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ КАК ОСНОВА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1.Организационно-финансовые аспекты управления

экономическим развитием муниципального образования

Переход от плановой экономики к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития одновременно города и государства. Вероятно, любая реформа должна начинаться с создания определенной, минимальной, правовой базы. Однако, в области городского самоуправления отсутствует устойчивая основа финансового федерального и регионального законодательства. Как следствие, на местном уровне нет единого понимания сущности и предназначения финансовых отношений с государством. Все вопросы финансовой деятельности муниципальных образований, на сегодняшний день, рассматриваются в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Таким образом, оно занимает особое положение в механизме управления страной. В статье 12 Конституции говорится, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Из этого следует то, что местное самоуправление выступает в качестве конституционной основы нынешнего государственного строя. Кроме 12 статьи, порядка двадцати норм закрепляют организационные, материальные, финансовые и экономические основы самоуправления[1].

Законодательное закрепление институтов местного самоуправления, являясь одним из признаков гражданского общества, позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу развития института муниципалитетов и всего государства в целом. Наивысшие ценности муниципального самоуправления нашли свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г[2].

Сутью Хартии является право населения самостоятельно и, что важно, под свою ответственность решать вопросы местного значения. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ самоуправление действует в городских, сельских поселениях и на других территориях, поэтому говорить о муниципальном образовании как о субъекте финансового права означает говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, таким образом, не являются структурным элементом государственной системы. Поэтому в бюджетной сфере выделяется особый круг вопросов местного ведения, в решении которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность, прежде всего, перед избравшим их населением. Однако, это не означает полной функциональной изоляции и независимости местных финансов от государства. Теоретически, данное разграничение должно составлять важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека с интересами субъектов РФ и всего государства в целом.

Территориальные субъекты финансового права действуют в рамках единой общегосударственной финансовой политики, участвуют в осуществлении различных государственных программ, включены в общую правовую систему государства.

Согласно «Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»[3] в системе управления государством и обществом местное самоуправление реализует следующие задачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. Положенная в основу Европейской хартии местного самоуправления тесная взаимосвязь государственной и местной власти имеет большое значение для обоснования влияния федерализма на бюджетную деятельность муниципальных образований и оказывает влияние на соотношение бюджетной компетенции государства и муниципалитетов, порядок разграничения доходов и расходов между государственными и местными бюджетами, правовое регулирование муниципальной бюджетной деятельности. Помимо этого, модель построения муниципальных образований и всей системы самоуправления в России не подходит ни к одной теоретически разработанной концепции. Вероятно, это связано со стремлением отойти от системы функционирования местного самоуправления в рамках государственных структур[4].

Муниципальная власть в нашей стране все еще обладает рядом признаков, присущих государственной. В их числе установление и сбор налогов, самостоятельное формирование бюджета. Вероятно, дальнейшее упразднение этих признаков (функций) добавит к реальной слабости муниципалитетов еще и слабость финансово-правовую. Таким образом, при всем демократическом значении самостоятельности местного самоуправления, в том числе и в сфере финансовой деятельности, самостоятельность не может быть абсолютной, поскольку местное самоуправление существует и действует в системе отношений публичной власти в границах Российской Федерации как единого государства.

В финансовой деятельности муниципальных образований присутствует значительные особенности, характерные лишь федеративным государствам. Прежде всего, они проявляются в способах взаимоотношений государства и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений. Предполагается, что федеративное устройство государства гарантирует муниципальным образованиям более существенную финансовую основу и предоставляет право на самостоятельное решение вопросов их финансовой компетенции. Это, в первую очередь, связано с тем, что возникает двухзвенность разграничения полномочий: сначала между субъектами Федерации, затем между субъектами и муниципальными образованиями. В некоторых случаях, происходит дальнейшее увеличение количество таких звеньев – самоуправление в рамках города, округа и, лишь потом, района. В этом случае происходит «сваливание» обязанностей на нижестоящие уровни, при сохранении финансово-экономической базы на вышестоящих. Именно это является основной проблемой местного самоуправления в России даже при отсутствии в нем нескольких уровней.

Местное самоуправление представляет собой прямое продолжение государственного управления делами общества и является его завершением в смысле реализации задач, стоящих перед обществом и каждым его структурным образованием[5].

Особенности деятельности муниципальных образований в России как федеративном государстве учтены и зафиксированы Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

В Российской Федерации существует не только национально-государственное деление в рамках Федерации, но и деление местного самоуправления на несколько уровней, особенно в крупных городах. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» использует термин «муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения»[6].

Гражданский кодекс РФ также оперирует термином «муниципальное образование». Статьи 124, 125 и 126 ГК РФ признают муниципальные образования субъектами гражданского права и регулируют порядок их участия в гражданско-правовом обороте. Статьи 212 и 215 закрепляют за муниципальным образованием право муниципальной собственности, ст. 279 определяет порядок выкупа земельного участка муниципального образования для своих потребностей. Таким образом, можно говорить о наличии у города необходимых признаков муниципального образования. Однако, помимо установления понятия «город» необходимо определить, чем, собственно, он является и насколько правомерно и целесообразно деление городского самоуправления на более мелкое[7].

Согласно Советскому энциклопедическому словарю городом считается населенный пункт, достигший определенной людности (критерий которой различен, обычно не менее 2-5 тыс. жителей) и выполняющий преимущественно промышленные, транспортные, торговые, культурные и административно-политические функции. Некоторые ученые понимают под городом населенный пункт, большинство жителей которого не занимаются сельским хозяйством. Таким образом, функции города обусловлены задачами развития промышленности и обслуживания прилегающей территории. Вероятно, подобное определение города является исторически правильным и сохраняется некоторую историческую преемственность. Особый статус имеет г. Москва как столица государства. По административному устройству города областного значения подразделяются на являющиеся административными центрами районов и областей и не являющиеся таковыми. Административные центры — это, как правило, крупные города, развитые в промышленном и социально-культурном отношении.

Города областного значения можно подразделить на имеющие и не имеющие районного деления. Наличие районного деления связано с большой численностью городского населения, обширной территорией и состоянием городского хозяйства. Наиболее актуальными являются проблемы правового статуса городов, особенно городов областного значения. Анализ действующего законодательства позволяет подразделить правовой статус городов на общий, специальный (например, города пограничной зоны, курортные города, поселки городского типа и т.д.) и индивидуальный статус конкретного города.

Город областного значения в качестве объекта социального управления представляет собой сложную социально-экономическую систему, совокупность различных, но органически взаимосвязанных объектов, управляемых разными субъектами.

Принятие Конституции РФ 1993 г. наметило тенденцию серьезного влияния города на политическую и экономическую жизнь в стране, что требует комплексного рассмотрения всех сторон его деятельности. Административно-территориальная единица представляет собой не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы власти и местного самоуправления, придает административно-территориальной единице политические черты и качества субъектов права.

Деятельность города носит публичный характер, выражая общезначимые интересы местного сообщества и всего государства в целом.

Таким образом, в современных условиях развития РФ, город, переходящий к рыночным отношениям, будет представлять собой звено государственного устройства, как элемент местного самоуправления. Фактически, появляется представительство городов на государственном уровне, подобно представительству населения в органах законодательной власти. В этом случае, отношения «государство-город» прекращают носить императивный характер со строго заданным вектором власти.

Решение вопросов финансовой деятельности в соответствии с особенностями городских органов власти.

Особенностью власти городского самоуправления, в отличие от государственной власти, является отсутствие ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Последняя вообще отсутствует как элемент власти на уровне местного сообщества, т.е. отсутствует, в принципе, какое-либо подчинение судей органам местного самоуправления. Разделение же властей на муниципальном уровне может проявляться только посредством разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами власти при наличии общих предметов ведения.

В соответствии с природой местных органов власти решаются и конкретные вопросы финансовой деятельности. Таким образом, местные органы власти одновременно решают несколько задач: обеспечение нормального функционирования объектов, обеспечивающих потребности населения и создание экономической основы для своей деятельности.

Самоуправление на любом уровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансовую и экономическую основу, а реальной властью обладает лишь тот орган, который располагает ресурсами. При этом, интересно заметить, что передача государственными органами определенных полномочий по решению тех или иных вопросов требует передачи соответствующего финансово-экономического обеспечения муниципалитетов. Однако, реализация задач городского самоуправления требует высокой степени самостоятельности финансовой и экономической базы.

Экономическая основа местного самоуправления определяется статьей 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г : экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.[8]

В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться различное имущество, во многом зависимое от уровня муниципального образования.

В собственности муниципальных образований может находиться[9] :

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2. В собственности поселений могут находиться[10]:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

3.. В собственности муниципальных районов могут находиться[11]:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные для муниципальных районов и поселений.

Финансовые ресурсы местного самоуправления составляют:

Доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, а также средства самообложения граждан.[12]

Кроме того, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, последняя обеспечивает их функционирование путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

1.2 Критерии эффективного управления ресурсами муниципальных образований

Универсальных критериев социальной эффективности управления не существует. Однако в определении социального эффекта необходимо учитывать масштабы управленческого решения, мотивы управления, а также временные интервалы, в течение которых предполагается получить ожидаемый результат. Можно вполне согласиться с тем, что социальный эффект есть мера содействия решению социальной проблемы: чем в большей степени то или иное действие способствует ее решению, тем оно социально эффективнее[13].

Как известно, задача местного самоуправления - решение вопросов местного значения. Соответственно, чем лучше они решаются - тем местное самоуправление эффективнее. Демократические традиции развитых стран позволяют сформулировать определенные общезначимые принципы эффективного функционирования местного самоуправления[1][1]. К ним относятся:

широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности, реализуемые в том числе посредством разумного налогообложения населения, предприятий и организаций;

значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории;

ограничение вмешательства государства только сферой, предписанной законом;

отделение функций нормативного регулирования от функций непосредственного хозяйственного управления сферами обслуживания населения;

четкое разграничение уровней местного самоуправления через определение для каждого из них не перекрывающих друг друга сфер влияния и компетенции;

самоуправление через выборы доверенных лиц, сменяемых и подотчетных населению;

широкая социальная база процессов принятия решений и управления.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. В статье 9 Европейской хартии о местном самоуправлении отмечается, что в рамках национальной экономической политики органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться для осуществления своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Помимо процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций)[14], финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления. Совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано.

Можно утверждать, что возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения. Для этого требуется внести изменения в налоговое законодательство, а именно - предоставить органам местного самоуправления налоговую базу, достаточную для формирования бюджета, способного обеспечить минимальный уровень развития муниципального образования. Критерием может быть средняя бюджетная и финансовая обеспеченность одного жителя, проживающего на данной территории.

Продуманная налоговая политика, в том числе различные скидки, льготы или полное освобождение от отдельных налогов, должна быть одним из направлений целенаправленной поддержки на местном уровне малого и среднего предпринимательства. Это имеет большое значение для экономики России, так как конкурентное народное хозяйство не может существовать без результативно функционирующего малого бизнеса. С его помощью могут быть решены многие не только экономические, но и социальные задачи. Как показывает опыт государств с развитой экономикой, малый бизнес выполняет ряд важнейших функций. Способствуя повышению эффективности производства, он выступает дополнительным источником конкуренции. Малый бизнес более восприимчив к нововведениям, чем крупные корпорации, так как может быстро перестраивать производство и апробировать оригинальные идеи, а из-за ограниченности финансовых средств заинтересован в ускоренной разработке технических проектов. Поэтому, представляя полигон для новаций, малые предприятия способствуют внедрению новых технологий и новых изделий. Заполняя рыночные ниши, которые крупные компании считают недостаточно емкими, малые предприятия способствуют наполнению потребительского рынка товарами и услугами. Создание новых рабочих мест - а за рубежом около половины их прироста приходится на малый бизнес - амортизирует негативное влияние на крупные предприятия неожиданных экономических, социальных и политических потрясений. Малые предприятия больше способствуют самовыражению личности, предоставляя ей возможность лучше почувствовать свою нужность. На таких предприятиях складываются особые человеческие отношения и более благоприятный социально-психологический климат, свойственный небольшому трудовому коллективу, объединенному стремлением к самостоятельности и выживанию. И, наконец, развитие малого бизнеса способствует формированию широких слоев собственников и предпринимателей[15].

Деятельность малого бизнеса ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования социальной структуры местного хозяйства и его финансирования, поэтому и поддержка развития малого предпринимательства должна осуществляться прежде всего на территориальном уровне. Местные власти лучше знают свои материальные и финансовые возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Более того, поддержка со стороны органов власти малого бизнеса имеет большое значение для развития социального потенциала муниципального образования, так как проводимые в этом направлении меры управленческого воздействия способствуют сохранению профессионально-квалификационного и мобилизации инновационного потенциала жителей города, поселка, деревни.

Переходный период выявляет необходимость селективного характера поддержки малого бизнеса. На этапе перехода к рыночным отношениям, характеризующемся перераспределением собственности, зачастую складывается ситуация, при которой интересы населения оказываются неприоритетными, уступая место частным и групповым. При выборе характера деятельности предприниматель обычно руководствуется сложившимися тенденциями в конъюнктуре рынка, что может и не соответствовать долговременным интересам местной экономики, не способствовать эффективному использованию имеющейся рабочей силы, социальной и производственной инфраструктуры и т.п. Поэтому поддержка целесообразна только в отношении жизнеспособных хозяйственных структур, деятельность которых отвечает важнейшим целям развития общества. Одной из мер по поддержке предпринимательской деятельности и малого бизнеса является поиск оптимальных путей демуниципализации собственности. Продаже подлежит то, что в частных руках будет работать эффективнее в интересах населения: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Весьма перспективным является развитие отраслей предпринимательства в сфере жизнеобеспечения населения муниципального образования. Особой поддержки требует предпринимательство в сфере производственной деятельности, обеспечивающей запросы градообразующих предприятий. Как для устранения монополизма в коммунальном хозяйстве, для создания в этой сфере конкуренции, так и для более полного удовлетворения потребностей граждан в жилищно-коммунальных услугах и повышения их качества, местные власти должны быть заинтересованы в создании частных предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство.

Общеизвестно, что для сложившейся в жилищном секторе системы характерно, с одной стороны, обширное субсидирование вследствие роста размера квартирной платы, не отражающей реальную стоимость оказываемых коммунальных услуг, а с другой - низкий уровень содержания и обслуживания жилищного фонда. В соответствии с реформой жилищно-коммунального хозяйства размер платы за жилье приходится увеличивать, дабы покрыть полную стоимость его эксплуатации. Увеличение степени участия населения в расходах на содержание занимаемого жилого фонда предполагает создание условий для повышения качества эксплуатации жилья.

Вместе с повышением удовлетворенности потребителей жилищным обслуживанием восстанавливается и их доверие к организациям, выполняющим соответствующие услуги, что способствует уменьшению отчужденности населения от сферы жилищного обслуживания. Следовательно, стимулирование развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунальных услуг помимо экономического (снижение затрат бюджетных средств на обслуживание и содержание жилого фонда) имеет и социальный эффект, проявляющийся в возрастающей активности жильцов, их ответственности за сохранность и качество жилья.

Сохранение жилищного фонда должно стать непосредственной заботой тех, кто в этом заинтересован в первую очередь, прежде всего самих жильцов. Указом Президента РФ было утверждено "Временное положение о кондоминиуме", сейчас действует Федеральный закон "О товариществах собственников жилья". Важная особенность кондоминиумов, получивших широкое распространение в практике различных стран, состоит в том, что владение отдельными частями недвижимости осуществляется на правах частной собственности, а места общего пользования находятся в общей собственности его членов. Недвижимость в общей собственности не может быть отчуждена или заложена без согласия всех сособственников. Для управления такой формой собственности и обеспечения прав всех ее владельцев принимать активное участие в делах, затрагивающих их общие интересы, создается товарищество домовладельцев. Целью этой самоуправляемой организации является эффективное использование имущества в жилищной сфере. Функционирование кондоминиумов позволяет обеспечить защиту прав собственности владельцев жилья; сохранность жилищного фонда; переключить решение части вопросов с органов местного самоуправления на созданные в рамках товариществ домовладельцев соответствующие общественные структуры.

Кондоминиумы - это первый шаг к реальному самоуправлению, причем здесь заложены перспективы перехода от самоуправления домом к самоуправлению территорией. Данное суждение основывается на выявлении тех преимуществ, которые присущи образованиям кондоминиумов. К таковым относятся, во-первых, конкретное определение и юридическая защита прав домовладельцев и представление их общих интересов в городских органах власти и управления, органах местного самоуправления; во-вторых, действенный механизм принятия своевременных решений по содержанию и ремонту жилищного фонда; в-третьих, возможность жильцов непосредственно влиять на улучшение качества жилья, участвуя в принятии решений по управлению жилищным фондом.

Товарищество собственников жилья обладает не только возможностью знать, куда и как расходуются деньги, предназначенные на содержание жилищного фонда, изыскивать средства для покрытия расходов (например, за счет наиболее эффективного использования жилых и нежилых помещений), но и выбирать организацию по обслуживанию и ремонту своего жилья. Поэтому местные власти должны создать условия для наиболее полной реализации самоуправленческого потенциала подобной общественной организации.

Содействуя развитию предпринимательства, в том числе и в сфере жилищно-коммунальных услуг, властные структуры способствуют созданию новых эффективных производственных структур, что, в конечном счете, увеличивает налоговое поле и соответственно денежные ресурсы, необходимые для проведения региональной политики. Кроме этого, заинтересованность, с одной стороны, жильцов в сохранности своего жилья, а с другой - предпринимателей в развитии своего дела (оказание жилищно-коммунальных услуг), создает условия для наращивания социального потенциала муниципального образования на основе сохранения и приумножения уже имеющегося.

В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

Помимо поступлений различных налоговых платежей к доходам местных бюджетов относятся поступления от осуществления других видов экономической, осуществляемой муниципалитетами: под этим подразумевается, прежде всего, наличие права использовать в экономических целях закрепленное за ними имущество. Здесь речь идет, например, о продаже муниципального имущества или его аренде. Говорится также о возможности аренды муниципальных земель. Органы местного самоуправления могут также получать плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей недрами и природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. При этом они обязаны применять ставки, определенные федеральным законодательством.

К местным доходам можно отнести и получение доходов от использования займов, эмиссии муниципальных ценных бумаг, проведения денежно-вещевых лотерей, а также возможность самостоятельного получения в адрес местных бюджетов иных поступлений в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. Например, к таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате кредитных операций, использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.
Объединяющей характеристикой названных доходов является то, что режим их поступления и последующего расходования может определяться самими органами местного самоуправления. По этому основанию другие поступления в муниципальные бюджеты нельзя отнести к категории собственных доходных источников, т.к. количественная сторона этих поступлений целиком определяется сверху. При нехватке средств, способных обеспечить определенный минимум, государство гарантирует муниципалитетам поступление денежных средств в режиме финансовой поддержки. К этой категории доходов муниципальных бюджетов относятся дотации, субвенции, другие трансфертные платежи из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых в каждом отдельном регионе. Режим передачи средств из указанных фондов предусматривает учет численности населения муниципальных образований, долю детей и пенсионеров, проживающих на территории муниципалитета, уровень обеспеченности социальными благами на душу населения и ряд других параметров.

Социальные и управленческие ресурсы территории

Социальные и управленческие ресурсы также важны для территорий всех уровней, однако наибольшую роль они способны сыграть в развитии средних по масштабу территорий, т.е. микрорайонов крупного города на 6—12 тыс. человек и квазигородских (поселок городского типа) или мелко-городских поселений с приблизительно той же численностью населения.

В первом случае в связи со слабостью управленческих систем на первый план выходят социальные ресурсы. В условиях крупного российского города, где процесс имущественного расслоения территорий еще только начался, важнейшим ресурсом становится уникальное интеллектуальное и квалификационное богатство, носителем которого выступает само население. Постсоветская муниципальная администрация унаследовала от своих советских предшественников глубоко пренебрежительное отношение к такого рода ресурсу: население, как правило, рассматривается лишь в качестве источника бесплатной неквалифицированной рабочей силы при уборке территории и т.п. Примечательно, что это происходит в ситуации, с одной стороны, растущей официальной и в особенности скрытой (неполная рабочая неделя, отпуск без содержания) безработицы, а с другой - катастрофической необеспеченности городских территорий сколько-нибудь дифференцированными услугами.

При переходе на уровень малого муниципального образования к уже рассмотренным возможностям использования социального потенциала территории добавляются и другие, связанные с функционированием городской территории как целостности. При достаточном осознании ценности этого фактора муниципальной администрацией, активизации фонда общественных работ и мобилизации малых предпринимателей возникают условия для существенного изменения качества жизни в населенном пункте и непосредственно примыкающей к нему территории.

Так, например, администрация поселка, расположенного в зоне активного неорганизованного летнего отдыха, долгое время сохраняла приверженность так называемой индустриальной модели развития, не только не имевшей здесь перспектив по финансовым соображениям, но и способной разрушить основную экономическую базу существования местных жителей. Проведенная совместно с активным меньшинством жителей переоценка ресурсов позволила добиться пересмотра генерального направления развития поселка и переориентации на обслуживание отдыхающих (вплоть до заготовки и продажи дров для туристских костров) и развитие кооперации производителей садово-огородной продукции, яиц и мяса птицы с соответствующей системой скупки, доставки и коммерческой реализации.

Обсуждая проблемы малых муниципальных образований, затронут один существенный фактор, который в полную силу проявляется в более крупных муниципальных единицах - в городах с населением 50-100 тыс. человек. Речь идет о квалификации и талантах, носителями которых являются многие руководители муниципальных или находящихся в муниципальном подчинении организаций, местные предприниматели и культурные лидеры. Нередко это относится и к самим высшим руководителям муниципальной администрации, которые далеко не всегда способны мобилизовать собственные творческие возможности[16].

Социально-организационные ресурсы территории, как и другие рассмотренные выше ресурсы, наличествует в муниципальных образованиях любого ранга, однако рассматривать его удобнее на материале крупного города, где имеется достаточная квалификационная и финансовая база для полномасштабной программно-проектной работы, охватывающей не только всю территорию муниципального образования, но и все его уровни- вплоть до "молекулярного", в российских условиях практически вообще не представленного.

В российских муниципальных образованиях, где мы повсеместно сталкиваемся с неизученностью городской территории с отсутствием средств и, главное, квалифицированных сил для ее сплошной (или ковровой) обработки, на первое место выступает создание локализованных программ развития, играющих пилотную роль в отношении муниципальной территории в целом. Советская практика разработки генеральных планов развития, формальных и внеэкономических по своей природе, также мало пригодна в новых условиях.

1.3 Повышение эффективности управления ресурсами

Использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы; создание системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, возможно через реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала. Мировой и российский опыт жизни городов показывает, что основным ресурсом, потенциалом его развития является население. Поэтому главной целью развития любого города становится совершенствование этого потенциала в направлении:

повышения трудового потенциала населения и востребованности этого потенциала;

роста образовательного, профессионального и культурного уровня горожан;

повышения социальной комфортности жизни горожан;

роста экономической и инвестиционной активности населения.

Одним из важнейших видов ресурсов являются муниципальные финансы - совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное образование для решения задач экономической политики, возложенных на него местным населением и государством. На практике муниципальные финансы образовываются из следующих основных источников: государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления государственной властью в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности муниципальных предприятий и органов местного самоуправления, а также из заемных средств. Соотношение этих источников в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования. Чтобы избежать чрезмерной зависимости, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников за счет собственной деятельности, добиваясь самостоятельности путем использования возможностей финансового менеджмента на базе таких его основных функций, как: финансовое планирование, бюджетный процесс; оценка достигнутых результатов путем использования социально-экономических индикаторов. Социальные ресурсы, которыми располагает в неограниченном количестве каждое муниципальное образование, используются крайне недостаточно. К ним относятся:

мотивационный;

интеллектуальный;

информационный;

коммуникативный;

состязательный;

социально-психологический;

демографический;

социально-экологический;

деятельностный;

инновационный;

кадровый;

технологический;

организационный;

духовно-нравственный;

правовой.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, принципиально отличающие их, скажем, от природных ресурсов.

Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы (например, ресурсы месторождений полезных ископаемых), тогда как социальные ресурсы в известном смысле неисчерпаемы. Так, технологический или организационный ресурсы могут существовать как угодно долго, независимо от того, используем мы их или нет. Использование данных ресурсов не означает их "исчерпывания". Используя эти ресурсы, мы, напротив, способствуем прогрессивному изменению, поднятию местного сообщества на новый, более высокий уровень его развития.

Во-вторых, социальные ресурсы –– это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мы отнюдь не уменьшаем и не уничтожаем его, а напротив, оставляем в целости и сохранности и даже наращиваем его. Чем активнее мы используем соревновательный ресурс, тем в большей мере способствуем его развитию.

В-третьих, природные ресурсы можно держать в запасе. Иное дело – социальные ресурсы. Их нельзя держать в запасе, ибо они начинают быстро обесцениваться и деградировать.

В-четвертых, природные ресурсы поддаются количественному измерению и оценке. Можно подсчитать величину энергетических ресурсов и наметить пути их рационального использования. Точно так же можно определить и оценить земельные, водные, лесные и др. ресурсы. Но труднее это сделать применительно, скажем, к тому же состязательному ресурсу. Как измерить этот ресурс и определить его достаточность или недостаточность? На этот вопрос ответа пока нет.

В-пятых, применительно к природным ресурсам можно более или менее определенно говорить об их достаточности или недостаточности. То же можно сказать и о технических ресурсах (например, той или иной технической системы, двигателя и т. д.). В отношении социальных ресурсов критерии достаточности - недостаточности пока не разработаны. Здесь действует пока схема линейного мышления "чем больше – тем лучше". Хотя на интуитивно - практическом уровне возникает ощущение достаточности - недостаточности социальных ресурсов (информационных, коммуникативных и др.)

В-шестых, социальные ресурсы отличаются сравнительно большим многообразием, взаимодополнительностью, взаимозаменяемостью.

Только в отношении местного самоуправления выделяются 15 видов ресурсов, которые и дополняют (мотивационные и информационные) и заменяют (состязательные и деятельностные) друг друга. Достаточно высок коммуникативный ресурс местного самоуправления, который пока проявляется в основном на локальном территориальном и служебном уровнях. Высок показатель готовности населения к сотрудничеству и взаимопомощи, которая реализуется опять же преимущественно в сфере непосредственных межличностных (территориальных и служебных) контактов. Коммуникативный ресурс подрывается тенденцией ухудшения взаимоотношений жителей. Невысок уровень персонифицированности в отношениях "население- местная администрация". Преобладает стереотип негативного восприятия работников администрации со стороны части населения, видящего в них чиновников, не учитывающих и не знающих интересов людей. Ослаблен соревновательный потенциал местного самоуправления. Невысок уровень информированности о местных достижениях, заслуженных людях и т. п. Мало сравнительной информации о достоинствах и успехах, проблемах и недостатках. В заброшенном или зачаточном состоянии находятся специальные организационные формы инициирования и развития соревновательных отношений. Весьма низок уровень использования инновационного ресурса местного сообщества. Слабо развивается малый инновационный бизнес. Осуществлению нововведений мешают два основных фактора: экономическая нестабильность; бесконечные согласования, хождения по различным инстанциям. Настораживает и еще одно обстоятельство. Нововведение связано, как правило, с риском. Приходится рисковать психологическим комфортом, отношениями с руководством и подчиненными и т. п. Начиная инновационную деятельность, нужно быть готовым к риску, однако почти треть муниципальных служащих стараются избегать рискованных ситуаций.

Кадровый ресурс местного самоуправления можно охарактеризовать так. Во-первых, достаточно высок уровень общей и профессиональной подготовки муниципальных служащих, но им недостает управленческой подготовки, о чем они и сами заявляют. Управленческая культура муниципальной службы остается пока еще на невысоком уровне. Наиболее ощутим недостаток качеств "тактичность", "единство слова и дела", "профессиональная честь", "подвижничество". Во-вторых, коммуникативные качества муниципальных служащих (внимание к людям, манеры поведения) уступают их профессиональным и организаторским качествам. В-третьих, обнаруживается различие в критериях оценки деятельности работников аппарата администрации муниципальными служащими, с одной стороны, и жителями, с другой. Муниципальные служащие судят о своей деятельности по субъективной активности (намерениям, целеустремленности и т. д.), жители –– по объективной, опредмеченной активности, т. е. По результатам деятельности. В недостаточной мере используется технологический ресурс местного самоуправления, а именно:

при постановке и согласовании управленческих целей, выявлении управленческих проблем, информационном обеспечении управленческих решений и действий;

при диагностировании и прогнозировании управленческих проблем и ситуаций, поведения партнеров, ресурсного обеспечения управленческих целей;

при планировании (программировании) управленческих воздействий, принятии решений, выборе оптимальных способов и методов управленческого воздействия;

при организации коммуникативного взаимодействия, выборе и применении способов регулятивного и мотивационного воздействия, критериев оценки сотрудников и процедур их отбора.

Если говорить о духовно-нравственном потенциале муниципального образования, то он в значительной степени несет отрицательный заряд. Пессимизм, отсутствие перспективы, нацеленность на выживание, разрушение моральных устоев, переход к новым ценностям рыночной экономики создают особую моральную атмосферу, не способствующую укреплению и развитию местного самоуправления. К использованию правового ресурса лишь приступают. Сделаны первые шаги в развитии муниципального права. Необходим правовой всеобуч, правовая культура, святое отношение к закону. Тогда правовой ресурс заработает в полной мере. Конечным критерием же использования потенциала местного самоуправления может служить участие населения в решении местных проблем с целью создания благоприятных условий совместной жизнедеятельности.

Анализ ресурсов МО проводится по важнейшим ресурсным факторам социально-экономического развития города. Набор факторов может быть более или менее полным в зависимости от величины и специфики города. К основным ресурсам, подверженным анализу можно отнести[17]:

географическое положение и природные богатства - фактор доступности города становится одним из решающих ресурсов привлечения инвестиций, а также наличие природных ресурсов

демографические ресурсы – важным является динамика численности населения, роль миграционных потоков, возрастной состав граждан, факторы прироста и убыли населения.

общественно-политическая ситуация – важные характеристики общественно-политической среды, степени преемственности власти, уровня доверия населения органам местного самоуправления;

производственно-технический потенциал предприятий и структура экономики – это один из определяющих факторов. Здесь важен анализ состава и тенденций развития градообразующих отраслей, их вклада в городской бюджет и стабильную занятость населения. Необходим также анализ структуры малого бизнеса, его ресурсы.

инфраструктура - важнейшим фактором является транспортный с характеристиками доступности и близости его к автомагистралям, железнодорожному сообщению, аэропортам, портам. Важны показатели эффективности организации работы внутригородского общественного транспорта.

финансово-бюджетный потенциал – необходимо знать степень сбалансированности городского бюджета, структуру его доходов и расходов, основные резервы доходов на будущее, степень зависимости от вышестоящего бюджета; основные тенденции расходов бюджета.

инвестиционный климат - один из главных конкурентных факторов ; важны характеристики общих объемов инвестиций и их структура по отраслям, тенденции изменения.

наличие ресурсов свободных площадей и земель - необходимо рассмотреть структуру использования муниципальных земель, иметь анализ свободных земель и помещений.

торговля и общественное питание – эти городские ресурсы существенно влияют на жизнь города, они характеризуются числом и структурой предприятий данной сферы, тенденциями развития товарооборота, степенью удовлетворения спроса населения товарами.

научные учреждения и образование – ресурсы образования и науки является в современных условиях одним из наиболее перспективных с точки зрения обеспечения города целым рядом конкурентных преимуществ по подготовке кадров, вовлечению молодежи в активную творческую деятельность, привлечению и закреплению здесь новых секторов роста.

городское хозяйство и жильё – важны структура предприятий ЖКХ и их основные функции, структура и объем жилья, показатели обеспеченности горожан жильем и услугами ЖКХ, характеристики качества услуг в данной сфере.

социальная сфера – важны параметры общей ситуации в социальной сфере, структура и функции организаций, степень удовлетворенности граждан социальными услугами.

Экология – важный ресурс территории, по данному фактору необходим анализ наличия природных ресурсов , степени чистоты и качества воздуха, воды.

Здравоохранение – здоровье населения – важнейший ресурс трудовых ресурсов, здесь необходимо проанализировать структуру и функции лечебных заведений, качество материально-технической базы медицины; степень укомплектованности врачами, уровень заболеваемости, уровень смертности.

Культура – анализу подвергаются ресурсы культурного потенциала города, городские традиции, интерес населения к историческим ценностям, структура учреждений культуры.

Туризм - существующая структура туризма и варианты её развития

Молодежь – является важнейшей целевой группой стратегического развития, определяющей ресурсы будущего города. Необходимо рассмотреть стимулы закрепления молодежи в городе; проанализировать общую численность молодежи, уровень ее образования, интересов.

Спорт - наличие крупных спортивных объектов , возможности проведения крупных спортивных мероприятий.

духовная среда - анализу подвергаются ресурсы культурного потенциала города

имидж города - это один из решающих для будущего города ресурсов, характеризуемый понятиями уже сложившегося и перспективного имиджа города в России и на международном уровне.

региональное сотрудничество – роль города в регионе, стране, на международной арене, интенсивность его сотрудничества с соседними городами, внутри страны и за рубежом, в том числе с городами - побратимами, результативность участия города в деятельности сетевых организаций и союзов городов, активность проведения мероприятий российского и международного уровня, планируемые крупные проекты в данной сфере.

Пофакторный анализ предусматривает суммирующее описание позитивных и негативных сторон, рисков города сначала в отдельности по каждому фактору.

Определение главной цели, основных стратегических направлений и подцелей экономической стратегии развития ресурсов города требует учета сложной системы факторов, которые можно разделить на три основные группы :

Первая группа – это внешние факторы , характеризующие вертикаль приоритетов и тенденций развития экономики в мире, стране, регионе и объединяющие те явления и процессы, которые протекают не в самом городе, но оказывают более или менее существенное влияние на целевую направленность экономической стратегии города. Эту вертикаль образуют :

важнейшие мировые тенденции процессов урбанизации, глобализации экономического развития и вытекающие из них целевые установки для формирования стратегии городов;

целевая направленность стратегии передовых городов Европы и России и те уроки, которые можно извлечь из опыта городов, уже разработавших различного рода стратегические планы и проекты ;

главные направления стратегии развития экономики России, приоритеты экономической политики на будущее, задающие определенные формальные рамки для траектории движения городов и регионов;

Вторая группа - это внутренние факторы – те объективные характеристики, которые изнутри обуславливают цели экономической стратегии городского развития и определяют специфику целеполагания, присущую именно данному конкретному городу.

Среди внутренних факторов особое место принадлежит следующим:

основные конкурентные преимущества и сильные позиции экономики города, анализ и выявление которых позволяет сформулировать позитивные стороны и характеристики города для целеполагания будущего прогресса;

негативные тенденции и стороны развития экономики города, те опасности, которые ожидают его в будущем;

возможности и шансы будущего развития экономики города;

риски, возникновение которых может быть обусловлено современными факторами развития экономики города.

Третья группа факторов охватывает субъективные параметры, характеризующие целевые предпочтения населения и других целевых групп города, выявляемые в ходе интервью, опросов, анкетирования, семинаров, конференций.

Рассмотренная система факторов должна анализироваться по возможности в комплексе, несмотря на то, что некоторые группы факторов могут быть описаны или оценены недостаточно полно.

Выбор и обоснование целей стратегии экономического развития города является ключевым этапом в стратегических разработках.

Первый шаг в определении целей развития города состоит в осуществлении сжатого суммирования основных результатов, полученных на этапе анализа внутренних факторов социально-экономического развития города. Сжатая форма не только позволяет суммировать основные позитивные и негативные черты развития экономики города, но и сопоставить их с общемировыми, национальными и региональными тенденциями. На основе такого сжатия и сопоставления возможен выбор экономической стратегии и формулировка девиза развития в сфере экономики города, который охарактеризует те черты города, которые должны быть достигнуты в результате реализации экономической стратегии.

Стратегия экономического развития отличается от стратегического плана и комплексного плана социально-экономического развития города не только концентрацией внимания на важнейших ключевых ресурсах и целях развития экономики, но и путем выбора ограниченного числа важнейших направлений экономического прогресса, продвижение по которым обещает реальный конечный результата и наибольшую эффективность в достижении намеченных целей и в то же время соответствует ограниченным организационным ресурсам дальнейшего управления реализации стратегии. В свою очередь выбранные направления позволяют сформулировать частные цели стратегии экономического развития и разрабатывать конкретные мероприятия, целевые программы и пилотные проекты.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ»

2.1 Оценка состояния ресурсов муниципального развития

Город Дзержинский расположен в юго-восточной части ближнего Подмосковья на живописном берегу Москвы-реки и граничит с Москвой, городом Лыткарино, Люберецким и Ленинским районами Московской области. Уникальное географическое положение города обусловлено близостью к Ново-Рязанскому шоссе, Московско-Рязанской железной дороге и аэропортов – Быково, Внуково, Домодедово[18].

Численность населения города на 1.01.2004 г. – 42,2 тыс. чел.

Площадь территории города составляет 1565 га. Живописные пейзажи Томилинского лесопарка и великолепные карьеры с площадью озер более 100 га, песчаными пляжами и «каменным островом» в любое время привлекают не только горожан, но и отдыхающих из разных уголков Подмосковья.

Город является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области и не входит в другие муниципальные образования. Отнесен к городу областного значения 4 сентября 1996г. решением Московской областной Думы.

Земля, на которой стоит город, для многих поколений русских людей была святыней. Прошлое города теснейшим образом связано с судьбой всей России. А восходит оно к одному из самых знаменательных событий русской истории – Куликовской битве.

В городе сосредоточен значительный научный и культурный потенциал. Свыше 20% населения имеет высшее образование. На предприятиях города выросли академик и два члена-корреспондента РАН, академик РАЕН, 8 членов отраслевых академий, около 40 докторов и более 350 кандидатов наук.

Федеральный центр двойных технологий «Союз» (ФГУП «ФЦДТ «Союз») – одно из ведущих предприятий военно-промышленного комплекса Российской Федерации.

На разработанном в ФГУП «ФЦДТ «Союз» топливе летают практически все военные ракеты страны – от противотанковых до стратегических.

ТЭЦ-22 АО «Мосэнерго» является крупнейшей в Европе и мире по общему объему производимого тепла и электроэнергии. Она обеспечивает теплом и электроэнергией свыше 1,5 млн. человек и свыше 150 предприятий Москвы и Московской области. Станция дает 2% тепла и 1,5% электроэнергии от общероссийского производства[19].

В городе зарегистрировано свыше 1000 малых предприятий различных организационно-правовых форм. Действует Бизнес-палата г. Дзержинского, основной задачей которой является защита интересов и развитие предпринимательства и малого бизнеса. В 2003 году создан Бизнес-инкубатор.

Город интенсивно развивается. Высокими темпами на средства населения строится жилье, с 1993 года по н.в. построено более 3550 квартир, из них более 1000 квартир по заключенным с жителями договорам в рассрочку от 3 до 20 лет. Обеспеченность жилой площадью за это время возросла с 14 до 22,0 кв. м на человека.

Большим успехом стало строительство дома для расселения жителей с территории Николо-Угрешского монастыря в 2002 – 2003 годах.

Более полное экономическое и социальное развитие города связано со строительством коммуникаций: магистральной теплотрассы, понизительной электрической подстанции, реконструкции очистных сооружений.

Более двух лет действует в Дзержинском программа «Информационный город». Главные достижения: геоинформационная система (ГИС), электронный документооборот, регистр населения, система жилищных субсидий.

ГИС уже стала рабочим инструментом для решения земельных вопросов, проектирования и строительства. Она имеет 35 слоев инженерных коммуникаций, транспортных схем, жилой застройки и т.д.

В городе производится промышленная продукция в следующей номенклатуре[20]:

электро и теплоэнергия;

- изделия из пластмасс;

пластиковая упаковка (контейнеры разового использования);

- моющие синтетические средства;

металлопластиковые двери;

- пиломатериалы;

конструкции и детали сборные;

железобетонные;

- бронированное и каленое стекло;

- металлоконструкции и нестандартное

- энергоэффективные светопрозрачные ограждающие конструкции;

- блоки мелкие стеновые из ячеистого бетона;

- стеклопакеты;

- бетонная смесь;

- профиль из ПВХ для оконных блоков;

- блоки крупные стеновые;

- расфасовка чая и трав

стеновые материалы;

- мебель;

краска для разметки дорог;

- обойные клеи;

блоки оконные в сборе;

хлебо-булочные изделия;

блоки дверные в сборе;

мягкие кровельные и изоляционные

- лекарственные средства.

Общая длина улично-дорожной сети с твердым покрытием составляет 34,390 км площадью 280,8 тыс.кв.м., в том числе 3,8 км (площадь 57,032 тыс. кв. м) находится на балансе Государственного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области». Городом планируется передать Государственному учреждению Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области» ул. Лесная (1370 м), ул.Ленина (1250 м), ул.Дзержинская (1950 м), ул.Угрешская (2100 м), ул.Овиновка (705 м)[21].

Для решения дорожной проблемы в городе продолжается строительство объездной дороги по ул. Угрешской и планируется ремонт дороги по ул. Карьер ЗИЛ. Будет построен резервный выезд из города.

В городе основан филиал «Угреша» международного университета природы, общества и человека «Дубна» с целью создания эффективной системы непрерывного образования «Школа – Лицей – ВУЗ» по следующим направлениям и специальностям: экология и природопользование, менеджмент, юриспруденция, журналистика, психология, информационные системы, материаловедение и технологии новых материалов.

Сильные (привлекательные) стороны города можно охарактеризовать следующими основными параметрами:

1. Выгодное экономико-географическое положение.

2. Высокоразвитый промышленно-научный комплекс, который позволит создать Научно-технологический парк для размещения малых предприятий, работающих преимущественно в научной сфере.

3. Развитие информатизации:

- создание геоинформационной системы;

- 39 телефонов на 100 жителей;

- городское кабельное телевидение;

- 27 телевизионных каналов;

- центры общественного доступа к информации на базе городской библиотеки и филиала «Угреша» международного университета природы, общества и человека «Дубна».

4. Наличие высшего и среднего специальных образовательных организаций, способных вводить в образовательный процесс новые специальности в соответствии с требованиями народного хозяйства.

5. Уникальный ландшафт – искусственные песчаные карьеры с водоемами и смешанным лесом; горнолыжная трасса для создания парка семейного отдыха.

6. Богатая историко-культурная база для организации туристической деятельности – наличие исторического памятника – Николо-Угрешского монастыря, основанного в 1380г., на территории которого находится Спасо-Преображенский собор, один из крупнейших в России.

За последние 5 лет в городе реализованы следующие крупные инвестиционные проекты[22]:

создано предприятие ООО «АЛПЛА» с иностранным капиталом по производству контейнеров разового использования (пластиковая упаковка);

создана Промышленная группа предприятий «КОНКОМ», специализирующаяся по производству комплектующих для светопрозрачных ограждающих конструкций. Выпускает оконный профиль ПВХ для оконной промышленности, стеклопакеты и изделия из стекла для строительства специального назначения (каленое стекло, бронированное стекло, эмалит, специальная обработка стекла – зачистка низкоэмиссионного стекла);

введена в эксплуатацию на 500 номеров новая цифровая телефонная станция и завершены работы по строительству транспортной магистрали на основе ВОЛС, соединяющей городскую сеть с информационным пространством Москвы и Московской области;

построена станция обезжелезивания воды на ВЗУ.

В 2002 г. введены в эксплуатацию новые промышленные объекты: производственно-складская база ЗАО «Сомап»; очистные сооружения и производственно-складские помещения на ООО «АЛПЛА» (5 тыс. кв.м.) и ООО «Асстрой» (2 тыс.кв.м.); производственно-складские помещения ООО «ПСП «Стройматериалы» (820 кв. м); производственно-ремонтно-складская база «СУРТЕКС-9» (5500 кв. м); производственно-складская база ОАО «Мостоотряд-6»; производственно-ремонтно-складская база ООО «ПРОСТОР-СФ» (2400 кв. м)[23].

В 2003г. введены в эксплуатацию 29852,27 кв. м производственных и складских помещений:

ЗАО «Теплотрансстрой» - 577,9 кв. м производственно-административных зданий и 2-я очередь - 1698,37 кв. м (производственные здания - 783,8 кв. м, складской корпус – 866,88 кв. м, проходная – 44,8 кв. м, пост охраны – 2,89 кв. м);

ООО «КОНКОМ» - 6372 кв. м – складской корпус;

ПТФ «ДАР» - 831 кв. м – склад готовой продукции;

ООО «ПРОСТОР-СФ» - 375 кв. м - реконструкция административно-производственного корпуса и бытовая канализация диам. 300 – 1921,47 пог. м, центр «АУДИ» (техническое обслуживание и продажа) - 3685,5 кв. м;

ООО «Вера-М» - 48,7 кв. м – магазин;

ЗАО «СУРТЕКС 9» - 14257,5 кв. м – складской корпус (2-я очередь строительства промышленно-ремонтно-складской базы);

ООО «РАДИАН» - 2006,3 кв. м 2-ой очереди складской базы и административного здания (склад инертных материалов – 666,3 кв. м и склад инертных и строительных материалов – 1340 кв. м).

В городе отсутствуют свободные участки и строения под размещение новых инвестиционных проектов.

Среди инвестиционных проектов администрации города – строительство парка семейного отдыха. Разработан бизнес-план первого этапа создания познавательно-развлекательного и спортивно-оздоровительного комплекса для семейного отдыха. В настоящее время ведется поиск инвесторов, возможно иностранных[24].

Администрацией города заключены договора о сотрудничестве с городами Монтана и Берковица (Болгария), Мармарис (Турция), Эльяна (Испания), Красноперекопск (Украина).

ФГУП «ФЦДТ «Союз» заключены договора на поставку генераторов аэрозольного пожаротушения с Австрией, Исландией, Китаем. В Англию эта продукция поставляется через вышеперечисленные страны.

Динамика развития муниципального образования за последние 5 лет представлена в таблице 2.1[25].

Таблица 2.1

Перечень показателей

г. Дзержинского Московской области

Наименование показателя

2003 г.

2002 г.

2001г.

2000г.

1999г.

Численность постоянного населения, тыс. чел.

42,0

41,6

38,5

38,2

37,6

Численность безработных, тыс. чел.

0,095

0,102

0,11

0,113

0,142

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

2178,7

1026,2

488,9

187,1

110,5

Среднегодовая численность работающих на предприятиях и организациях, тыс. чел.

13,9

14,2

13,7

14,2

14,9

Число действующих организаций, ед.

368

336

266

270

273

Выпуск товаров и услуг, млн. руб., в т.ч.

объем промышленной продукции, млн. руб.

9559,9

7289,4

7148,8

5433,8

5781,5

4671,5

5748,9

4165,4

3386,7

2806,6

Индекс промышленного производства в % к предыдущему году

104,27

99,58

97,6

-

-

Среднемесячная заработная плата текущего года, тыс. руб.

8,2

6,3

4,1

2,5

1,8

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб.

168,6

184,3

304,2

354,4

304,6

Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему, млн. руб.

791,8

594,0

455,7

340,0

231,0

Темпы роста денежных доходов на душу населения, %

128,9

144,8

137,4

-

-

Ввод нового жилья (общая полезная площадь квартир), тыс. кв. м.

34,2

43,1

19,8

20,6

57,4

Город Дзержинский расположен в Московской области – одном из самых урбанизированных регионов России со значительной долей городского населения, экономически тяготеет к Москве, находясь на ближайшей орбите ее влияния.

По критериям численности населения город относится к разряду малых городов. Так численность населения города к концу 2002 г. достигла 41,6 тыс. человек.

Население города на протяжении последних лет неуклонно увеличивается (см. рис. 2.1) за счет миграционного притока, что связано с высокими темпами жилищного строительства[26].

рис. 2.1 Динамика изменения численности населения города

Несмотря на численный рост населения, показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность и естественный прирост) отрицательны, но в два раза меньше, чем в области.

Уточнена средняя годовая численность по возрастным категориям населения в 2001г. на основании данных Мособлкомстата:

- среднегодовая численность наличного населения - 38,6 тыс.чел.;

- постоянного населения – 38,8 тыс.чел.;

число прибывших – 946 чел., выбывших – 250 чел., родившихся – 325 чел. и умерших – 513 чел.

Таблица 2.2

Численность населения по возрасту в 2001-2003 гг.

(человек)

№№

п/п

Возраст

(лет)

На 1.01.2002года

На 1.01.2003года

Миграционный прирост

2003г.

Родившихся 2003г.

Умерших

2003г.

На 1.01.2004г оценка тыс.чел.

2004г.

тыс.чел.

оценка

1.

0 – 15

5998

5900

99

325

5

7,1

7,2

2.

Трудоспособного возраста

ж (16-54)

м (16-59)

22994

23446

347

-

133

25,0

25,4

3.

Старше трудоспособного возраста

ж (55)

м (60)

9257

9401

50

-

406

9,5

9,7

ИТОГО (тыс.чел.)

38,2

38,7

0,5

0,3

0,5

41,6

42,3

Как видно из представленных данных численность населения трудоспособного возраста возросла за год на 400 человек, что является положительным моментом в оценке ресурсов.

Экономическую базу города Дзержинского составляют крупные градообразующие предприятия - ТЭЦ-22 и ФЦДТ «Союз». Изначально город развивался в системе военно-промышленного комплекса страны. Градообразующее предприятие предопределяло качественный состав рабочей силы: основную долю занятых составляли высококвалифицированные кадры, имеющие высшее образование. ЛНПО «Союз» к началу 90-х гг. принадлежала основная доля социальной инфраструктуры города, однако уже с середины 90-х гг. ситуация кардинально меняется. ФЦДТ «Союз» переживает болезненные последствия экономических реформ, общих для всего военно-промышленного комплекса страны: резкое сокращение госзаказа, сокращение финансирования, нарушение производственно-технологических цепочек, переход к совершенно новым принципам управления и т.д. Численность занятых на предприятии сократилась в несколько раз. Вся ведомственная социальная инфраструктура была принята городом, резко снизилась роль ФЦДТ «Союз» как источника налоговых доходов города. С середины 90-х гг. ФЦДТ «Союз» уступает место ведущего градообразующего предприятия по уровню отчислений в бюджет ТЭЦ-22.

ТЭЦ-22 является предприятием регионального, стратегического значения. Это одна из крупнейших в Европе теплоэлектростанций по общему объему производимой электроэнергии и тепла. Благодаря наличию столь крупного объекта электроэнергетики, городу удалось избежать глубокого экономического и социального кризиса, какой постиг большинство российских монопрофильных городов, специализировавшихся на ВПК. В настоящее время на ТЭЦ-22 приходится почти 11% всех работающих в городе. ТЭЦ-22 – предприятие, являющееся самым крупным налогоплательщиком в городской бюджет. В 2002 г. предприятие в лице ОАО «Мосэнерго» обеспечило 23% налоговых поступлений в городскую казну.

Промышленность доминирует в структуре экономики. Ведущие отрасли – электроэнергетика и химическая промышленность . В производстве основных видов продукции преобладают тепло- и электроэнергия, изготовление пластиковой упаковки, мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, материалы для разметки дорог, строительные изделия, производство комплектующих для светопрозрачных ограждающих конструкций. Рост объемов производства по крупным предприятиям города в тыс. руб. показан на диаграмме ( рис. 2.2)[27]:


Рис. 2.2 Диаграмма изменения объемов промышленного производства

( в млн руб)

Строительство занимает второе место в производственной структуре города (9,3% в 2002 г., 13% в 2003 г.) и является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей городской экономики. Ввод в действие жилых домов в Дзержинском на душу населения в 2-3 раза больше, чем в Москве. При строительстве домов в качестве основной технологии выбрана «сотовая система», при которой несущими являются, как наружные, так и внутренние стены. Обеспеченность жильем растет, и в 2003 г в среднем составила 22 кв.м. на одного жителя, что является одним из самых высоких показателей для городов Московской области[28].

Из 40 предприятий отрасли 36 относятся к малым предприятиям. В городе ими построен ряд офисов, административно-производственных зданий, магазинов, кафе и ресторан.

Одно из слабых мест в экономике Дзержинского – производство товаров, ориентированных на прямой потребительский спрос. В городе не создано достаточное количество предприятий данной сферы и спрос на данную продукцию удовлетворяется за счет привозных товаров.

В Дзержинском функционируют 366 предприятий торговли и общественного питания, имеется несколько крупных магазинов, действует продовольственный рынок.

Основными объективными факторами, сдерживающими развитие торговли в городе, являются наличие крупных торговых оптовых центров недалеко от города, близость к Москве.

Сфера услуг в Дзержинском развивается достаточно динамично, структурно здесь доминирующим является сектор коммунальных услуг.

По уровню развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Дзержинский занимает передовые позиции среди городов Московской области. В 2002 г. уровень телефонизации Дзержинского вырос до 45 телефонов на 100 жителей, то есть, практически каждая семья имеет телефонную связь.

Продолжается развитие услуг телефонной связи с вводом в эксплуатацию новой цифровой электронной АТС на 2000 номеров. Разработана и претворяется в жизнь программа «Информационный город», целями которой являются информационная поддержка устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей, организаций и предприятий. В городе имеется свой узел доступа в Интернет и высокоскоростная оптико-волокнистая магистраль, связывающая город с информационным пространством.

Городским кабельным телевидением охвачено практически 100% жилых зданий. Созданы компьютерные классы во всех образовательных учреждениях. Успешно внедряются инфомационно-коммуникационные технологии в деятельности управлений и подразделений администрации. Предоставляет услуги доступа к информационным ресурсам общественный центр информации, созданный на базе городской библиотеки.

В городе создан и постоянно поддерживается официальный городской сайт, особое внимание уделяется развитию средств массовой информации: в городе есть собственный канал теле- и радиовещания, еженедельная газета, развитая сеть газетных киосков.

Достижения города в развитии информационных технологий отмечены дипломом на третьем форуме «Россия в электронном мире», прошедшем в Москве в июне 2002 года.

По данным 2003 г. Дзержинский занимал 19 место по объемам иностранных инвестиций среди 73 муниципальных образований Московской области. Один из основных факторов, объясняющих сравнительно недостаточную инвестиционную активность в Дзержинском, - это отсутствие свободных инвестиционных площадок у города, то есть, дефицит свободных площадей для строительства, размещения новых производств и других способов капиталовложений[29].

Малое предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Дзержинского и играет существенную роль в экономике. На сегодняшний день в городе функционируют более 200 предприятий малого бизнеса и примерно 700 предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица. Вклад в экономику города по итогам 2002 г. составляет 14,8% в общем объеме производства товаров и услуг[30].

В последние годы происходит смещение прибыльности от деятельности предприятий малого бизнеса из торговой в производственную. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют торговля и общественное питание, промышленность и строительство.

Жилищное строительство

Обеспечение граждан современным , комфортным жильем является одной из главных задач администрации. В 2002г. сдано 54,7 тыс.кв.м жилых домов (с нежилыми помещениями), из них общей жилой площади 43,1 тыс.кв.м, что в 2,8 раза больше, чем в 2001г. Обеспеченность жильем составила 21,4 кв.м на душу населения в связи с изменением численности населения исходя из предварительных итогов переписи населения.

Строительство жилых домов в городе осуществляется в соответствии с жилищной программой, в которой принимают участие жители города. Горожане приобретают жилье, покупая облигации муниципального жилищного займа или заключают договора инвестирования.

Положение о порядке инвестирования строительства и предоставления жилья действует с 1994г. Оно позволяет привлекать средства жителей для финансирования жилищного строительства. Гарантом целевого использования средств инвесторов выступает администрация города, которая берет на себя обязательства по предоставлению квартир, оплаченных в соответствии с договором. Более 1000 семей улучшили свои жилищные условия, только в 2002г. было заключено 78 договоров инвестирования на сумму более 40 млн.руб.

В рамках городской жилищной программы решается проблема расселения жителей из ветхого жилого фонда. В 2002г. город при финансовой поддержке Правительства Московской области завершил строительство жилого дома, в который переселятся 73 семьи из корпуса, расположенного на территории Николо-Угрешского монастыря. Кроме них, в благоустроенные квартиры переедет еще 5 семей, проживающих в ветхом фонде.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства

На 1.01.2004 г. муниципальный ж/фонд города (включая дома ЖСК) и состоит из 219 домов, общей площадью – 844,8 тыс. м.

В 2003 г. принято в муниципальную собственность вновь построенных жилых домов общей площадью 11,1 тыс. кв. м.

В 2003 г. не обеспечено финансированием 24,4 тыс. м жилья.

На 1.04.2004 г. жилищный фонд (включая дома ЖСК) составляет 855,9 тыс. м.

Жилищный фонд после его передачи от предприятий в муниципальную собственность требует значительных финансовых вложений для капитального ремонта.

Тепловые сети

Теплоснабжение города осуществляется от двух магистральных сетей АО «Мосэнерго», которые для надежности теплоснабжения закольцованы между собой.

Протяженность сетей города составляет 36,142 км. в 2-х трубном исчислении.

Из-за длительного срока эксплуатации около 50 % теплотрасс имеют 100 % износ.

Отдельное оборудование 17-ти ЦТП и 7-ми ИТП города эксплуатируются с 60-х годов, т.е. физически и морально устарело.

Строительство нового жилья требует дополнительного расхода тепла, а пропускная способность существующих трасс не позволяет этого сделать. Для повышения надежности теплоснабжения города и обеспечения его дальнейшего развития в 2002 г. администрацией города принято решение о строительстве новой транзитной тепломагистрали. В 2002 г. построена I очередь теплотрассы стоимостью 46,5 млн.руб. В 2003 г. запланировано строительство II очереди (головного участка) стоимостью 80 млн.руб.

Водоснабжение

Водоснабжение города осуществляется от 3-х водозаборных узлов. Установленная мощность насосных станций 1-го подъема 18000 м3/сут. Объема добываемой воды достаточно для удовлетворения нужд потребителей.

Протяженность водопроводных сетей 31,1 км., из них 13 км. – магистральные трубопроводы, 13,7 км. – уличные водопроводные сети, 4,4 км. – внутриквартальные сети. 9 км. водопроводных сетей построены в 1942 г. и требуют срочной замены. При ремонте водопроводных сетей в городе с 1998 г. в основном применяются пластмассовые трубы и на сегодня их протяженность более 5 км.

С 1997 г. реализуется общегородская программа «Чистая вода». В 1998 г. на ВЗУ ТЭЦ-22 введена в строй промышленная установка непрерывной подготовки воды, что позволило обеспечить 12 тыс. жителей города чистой водой. Вода, подаваемая от ВЗУ-3, отличается повышенным содержанием железа. Строительство станции обезжелезования на ВЗУ-3 включено в Областную программу «Обеспечение населения Московской области качественной питьевой водой» на 2004 г. В 2003 г. будет определена технология очистки и выполнен проект установки обезжелезования.

Транспортировка и очистка стоков

Протяженность канализационных сетей – 69,9 км., из них 27 км. – главные канализационные коллекторы, 30,5 км. – коллекторы уличной канализации, 12,4 км. – внутриквартальные и внутридомовые сети. 5 км. канализационных сетей находятся в аварийном состоянии и подлежат замене.

В аварийном состоянии находятся 3 напорных коллектора от КНС-1 до очистных сооружений. Два из них Ø 250 мм. введены в действие в 1948 г., третий Ø 400 мм. – в 1970 г. Оборудование КНС-1 физически и морально устарело. На 2004 г. запланировано строительство новой канализационной станции и напорных коллекторов за счет средств областного бюджета. В 2003 г. будут выполнены проектно-изыскательные работы.

Очистные сооружения, которые принимают стоки всего города, устарели физически и морально. Отдельные объекты введены в эксплуатацию в 1936 г., основное оборудование (аэрофильтры, двухъярусные отстойники, первичные и вторичные отстойники) в работе с 1962 г. Очистные сооружения сбрасывают в р. Москву недостаточно очищенные стоки. При проектной производительности 20000 м3/сут. на очистные сооружения поступают до 30000 м3/сут., а в часы пик бывают переливы через песколовки, биофильтры и лотки. Остро стоит вопрос строительства новых очистных сооружений. В 2003 г. подана заявка на включение строительства ОС в Областную программу «Обеспечение населения Московской области качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения на 2004-2010 г.г.».

Электроснабжение

Электроснабжение осуществляется от двух трансформаторных подстанций АО «Мосэнерго». Протяженность электросетей: до 6 кВт – 30 км; до 1 кВт – 33 км; 30 км уличного освещения. 33 распределительных и трансформаторных подстанций (РП и ТП).

Электроснабжение города обеспечивает единственная понизительная подстанция № 680, которая эксплуатируется с 1982г. и в настоящее время исчерпала возможности для дальнейшего увеличения нагрузки.

Для развития города и подключения новых объектов необходимо строительство новой подстанции.

В 2003 г. проложена высоковольтная кабельная линия от электроподстанции поселка Котельники, позволяющая продолжить строительство жилья в четвертом микрорайоне. Но полностью решить проблему электроснабжения города поможет новая головная подстанция «Юбилейная», проектирование которой уже ведется. Это будет межмуниципальная подстанция, обеспечивающая электроэнергией г.Дзержинский и поселок Котельники.

Основными проблемами электроснабжения города являются:

- недостаточная мощность и физический износ головной подстанции ГПП № 680, что мешает дальнейшему развитию города, строительству жилья;

- отсутствие селективной защиты ТП;

- недостаточная мощность отдельных подстанций (ТП-30н, КТП-7 и т.д.);

- отсутствие на отдельных подстанциях питания от 2-х независимых источников.

Кроме того, электроснабжение жилых домов по ул.Бондарева, Дзержинской, Советской осуществляется напряжением 0,23 кВ без систем защиты вместо 0,4 кВ, что может стать причиной поражения людей электрическим током или возникновения пожаров.

В настоящее время закончены проектные работы по строительству головной подстанции. В 2003-2004 г.г. необходима финансовая помощь на указанный объект из областного и федерального бюджетов.

Газоснабжение

Газоснабжение города осуществляется природным газом. Протяженность газопроводов – 26 км. Проблем с газоснабжением нет.

Благоустройство

Общая длина улично-дорожной сети с твердым покрытием составляет 34,390 км площадью 280,8 тыс.кв.м., в том числе 3,8 км (площадь 57,032 тыс. кв. м) находится на балансе Государственного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области». Городом планируется передать Государственному учреждению Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области» ул. Лесная (1370 м), ул.Ленина (1250 м), ул.Дзержинская (1950 м), ул.Угрешская (2100 м), ул.Овиновка (705 м).

Площадь придомовых территорий – 624497 кв.м., площадь газонов вдоль дорог около 26000 кв.м.

Сеть ливневой канализации составляет 13 тыс. м. трубопроводов, 4 тыс. м. сливных лотков, 93 колодца и люка. Обслуживаются также сливы с городских прудов и сами водоемы.

Благоустройством в городе занимаются специализированные предприятия ОАО «ИТЕКС» и МП «Диск». Муниципальная служба благоустройства отвечает за вывоз мусора, содержание придомовых территорий, общегородских территорий, городских дорог и газонов.

Ремонт внутриквартальных проездов, тротуаров, лестниц, придомовых территорий, детских площадок, ремонт и строительство новых дорог – проблемы города. Требует решения проблема утилизации мусора.

Дороги

В связи с интенсивным жилищным строительством в городе резко обострилась дорожная проблема. Весь поток транспорта из города движется по улицам Лесная и Ленина с узкими проезжими частями. Кроме того, сегодня город с опасным производством имеет только один выезд.

Проблема может быть решена только с помощью объездной дороги по ул. Угрешской, строительство которой администрация не может выполнить в течение нескольких лет. Строительство проезжей части и бульвара на ул. Угрешской – одна из важнейших задач социально-экономического развития города. В 2002г. уложено твердое покрытие на всем протяжении улицы, в основном завершена отсыпка бульварной зоны. Трасса взяла на себя основной грузопоток города, освободив центральные улицы Лесную и Дзержинскую. Средства городского бюджета не позволяют завершить строительство ул. Угрешской.

Дорога по ул. Карьер ЗИЛ находится в аварийном состоянии и практически не эксплуатируется. Требуется капитальный ремонт дороги для организации резервного выезда из города. Сметная стоимость работ составляет 3,5 млн. руб. Требуется финансирование из областного дорожного фонда.

2.2 Определение направлений развития ресурсов

Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие. Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся :

Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения

Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ «Союз», а также других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.

Высокий образовательный уровень жителей отрывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.

Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов Дзержинского

Монастырь – определяющая градообразующая основа возникновения и исторического развития города.

Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.

Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.

Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества развития Дзержинского в составе Московской агломерации

Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.

Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.

Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в Дзержинском может произойти рост деловой активности.

Значительный потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей

Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.

В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО «Нива», ООО «АЛПЛА» и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.

Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.

В городе развивается университет и его научная база.

Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.

Разрабатывается программа развития Дзержинского как города-наукограда.

Высокое качество элементов городской среды: формирование центра города, благоустройство города, информационная среда

Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.

Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.

Развитие информационных технологий. Активная информационная политика администрации

В городе придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.

В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО «Монтаж», филиал «Угреша» университета «Дубна», МП «Информационный центр»), которые активно расширяют свою деятельность.

В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа «Информационный город». Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.

Функционирует «информационный центр», обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).

Природные ресурсы в распоряжении города

Расположенные на южной границе города песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.

Томилинский лесопарк – как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.

Есть возможность использования Москва-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для развития инфраструктуры отдыха и туризма, реализации строительных проектов.

Активное местное самоуправление, развитие городского сообщества

В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).

Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.

Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан

Власти города – сторонники «публичного» городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).

В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – «Информационный центр», городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.

2.3 Ключевые проблемы, сдерживающие развитие города

Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию Дзержинского, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем – болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.

Экономическая структура Дзержинского, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.

В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан, «обрушился» потребительский рынок.

Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В Дзержинском в отличие от других городов даже во время кризиса сохранился экономический рост.

В тоже время наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился разрыв в уровне жизни населения между столицей и Дзержинским, город начал терять высококвалифицированные кадры.

Ниже перечислены ключевые проблемы сдерживающие развитие Дзержинского:

Ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов

Отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости и как следствие усиление «спальных» функций города.

Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением воды Москвы-реки.

Недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития новых, жилищного строительства

Значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет.

Износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных вложений. В связи с длительной не полной загруженностью основных фондов ФЦДТ «Союз» приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений.

Низкая конкурентоспособность продукции некоторых предприятий и как следствие привлечение на них значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОРОД ДЗЕРЖИНСКИЙ»

3.1 Научно-техническое и промышленное развитие

Достаточно устойчивая экономическая база позволяет Дзержинскому развивать свои конкурентные преимущества в качестве развитого научно-промышленного центра.

Стратегическая цель – развитие города как наукограда.

Город имеет значительный потенциал для «сращивания» научного уровня, качественной производственной инфраструктуры и предпринимательской активности. У города есть не только потребность, но и возможность «достраивать» отраслевую структуру своей экономики, имея соответствующий кадровый потенциал и стимулируя малое предпринимательство.

Одним из наиболее очевидных направлений приложения усилий для обеспечения устойчивого развития является направление развития существующих организаций и предприятий, продукция которых может быть широко востребована. Следует также обратить внимание и на организации созданные для удовлетворения услуг и товаров внутригородского рынка.

Предприятия, продукция которых ориентирована на внешнее потребление, естественно имеют широкие рынки сбыта. Их развитие и модернизация основных фондов может быть наиболее динамичным.

ФЦДТ «Союз» имеет производственные и научно-технические мощности, существенно превышающие сегодняшний уровень выпуска продукции и их подключение, как для нужд обороны, так и в конверсионных направлениях может существенно поднять выпуск продукции и увеличить количество рабочих мест. Имеются также значительные резервы подключения научного потенциала института для работы в химико-технологических и информационных направлениях.

Электрическая и тепловая энергии ТЭЦ-22 пользуется, и будет пользоваться, устойчивым спросом, что создает хорошие предпосылки для продолжения реконструкции оборудования по всему технологическому циклу, включая и обеспечение более жестких экологических показателей. Стабильный коллектив, в основном это жители города, также является залогом устойчивого положения и дальнейшего развития предприятия.

Успешное развитие действующих новых предприятий, например, по производству заготовок для пластиковых бутылок, пластмассовых оконных профилей, рынок сбыта которых находится за пределами города и ряда других предприятий позволяет надеяться на существенное увеличение объемов выпуска продукции этих предприятий.

За последнее десятилетие, созданная предпринимателями сфера услуг и торговли позволяет обеспечить потребности горожан в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах. Развитие созданной благоприятной среды предпринимательства, максимальная поддержка малого и среднего бизнеса, построение партнерских отношений власти и предпринимателей в городе остается одной из приоритетных задач. Резервы здесь значительные и развитие существующих предприятий может продолжаться за счет расширения новых видов услуг, повышения культуры обслуживания, расширения ассортимента продаваемых товаров.

Существенную роль в жизнеобеспечении города ложиться на муниципальные предприятия и учреждения. Жилищно-коммунальное хозяйство, внешняя инженерная инфраструктура обслуживается именно этими предприятиями. Здесь необходимым условием работы является быстрое реагирование на сбои в системе жизнеобеспечения, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры. В условиях существенного износа основных фондов привлечение частных инвестиций в эту сферу представляется малоперспективным и ненадежным. В связи с этим развитие муниципальных предприятий, обслуживающих системы жизнеобеспечения города, представляется важной задачей и требует повышенного и постоянного внимания со стороны городской власти.

Расположение города непосредственно вблизи Москвы является привлекательным условием для размещения на его территории новых предприятий. Ограниченное количество свободных земельных участков требует тщательного отбора поступающих предложений. В первую очередь целесообразно размещать предприятия не ухудшающие экологическую обстановку в городе, требующие высококвалифицированного персонала, ориентированные на создание продукции с помощью новейших технологий. В городе также исчерпан резерв свободных муниципальных офисных помещений, в связи, с чем строительство бизнес-центра и техно-парка с предоставлением в нем помещений для новых предприятий представляется привлекательной задачей.

Ресурсы города – наличие научных кадров и свободных площадей на федеральных предприятиях, наукоемкие и высокотехнологические производства, развитие научной базы университета позволяют направить усилия городской власти, градообразующих предприятий, университета на создание технопарка, как экспериментального центра коллективного пользования для исследований и экспериментальной отработки высоких технологий. Условия для такого развития есть. ФЦДТ «Союз» и университет могут осуществить методологию научных исследований, они же будут осуществлять и подготовку специалистов и ученых для технопарка.

Создание фонда «Развитие наукограда» и участие в нем большинства предприятий города позволит организовать на первых порах поддержку технопарка и в дальнейшем разработать механизмы реализации инновационных, высокотехнологичных инвестиционных проектов для развития городских предприятий.

В рамках технопарка будет действовать и уже созданный «Бизнес-инкубатор», как начальная база научно-технического молодежного предпринимательства.

Формирование системы непрерывного образования

Современная экономика требует все более квалифицированной рабочей силы. Именно поэтому создание системы непрерывного образования становится актуальной задачей. Основой для решения этой задачи становится филиал университета «Угреша» и образовательные учреждения города. Необходимо ориентировать муниципальную систему образования на развитие, учесть внешние и внутренние факторы, влияющие на уровень образования в городе.

На повестке дня стоит необходимость создания методического психолого-педагогического центра для выработки направления действий городского педагогического сообщества. Процесс образования должен обеспечиваться научно-методическим сопровождением.

Наряду с воспитанием, развивающее дошкольное образование должно стать нормой для наших дошкольных учреждений.

Основными принципами для школьного, профессионального и высшего образования должно стать постоянное повышение образовательных стандартов, наличие дистанционного образования, экологического и образования, формирующего здоровый образ жизни, развития основ самоуправления учащихся, повышение внимания к воспитательным процессам в образовательных учреждениях. Каждое учебное и образовательное учреждение должно иметь свои долгосрочные планы развития.

Необходимо разработать систему ежегодной оценки школ, детских садов, культурно-образовательных и образовательных учреждений.

Подготовка квалифицированных кадров для производственных предприятий - представляет собой одну из приоритетных городских задач.

Даже хорошее базовое образование может постепенно потерять свое значение без системы дополнительного образования и повышения квалификации. Необходимо разработать механизмы стимулирования работников к приобретению новых знаний и навыков работы. Это может быть и система продвижения, повышения разряда, оклада и надбавок педагогов, работников муниципальных учреждений и предприятий, других предприятий и организаций города.

3.3 Развитие городского сообщества и общественного самоуправления

Город уже сегодня является образцом «публичного» местного самоуправления – прозрачного, доступного, ответственного, ориентированного на широкую поддержку общественности.

Устойчивого развития города можно достичь только при сохранении климата социального партнерства , взаимодействия всех слоев городского сообщества , заинтересованности населения города в долгосрочных стратегиях, разделения ответственности за общее благополучие. Самые большие проекты могут быть реализованы, только когда в них включен человеческий фактор, даже фактор отдельного человека.

По существу необходимо работать над самонастраивающимся городским механизмом вовлечения жителей в процесс реализации целей стратегического плана. Поощрять самодеятельность организованных жителей, повышающих качество своей жизни своим участием в разнообразных проектах. Например, реализацией общественно-значимых проектов для своего микрорайона.

Основными принципами общественного самоуправления должны стать идеи добровольчества, поддержка идей молодежи, воспитание не только информированного, но и нравственного, ответственного и добропорядочного человека, стремящегося к самосовершенствованию.

В 2000-2002 годах в городе заложены организационные основы территориального самоуправления. Территория города разбита на отдельные жилые массивы, в которых созданы комитеты общественного самоуправления. В жилых домах выбраны старшие по дому. Координация и управление общественным самоуправлением осуществляется муниципальным учреждением «Угреша-Дзержинский». Указанные организационные действия направлены на вовлечение всех слоев населения в обсуждение и решение городских проблем.

На сегодняшний день комитеты общественного самоуправления стали существенной организационной силой – своеобразной базовой инфраструктурой развития местного самоуправления. Они находят множество возможностей для решения проблем конкретных территорий. В будущем необходимо, чтобы КОСы стали механизмом объединения и сплочения всех слоев населения и всех городских структур для решения общегородских проблем.

В городе будет развиваться система общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. Публичное принятие решений способствует гарантии стабильности и преемственности социально-экономического развития независимо от приоритетов меняющихся управленческих команд.

Приоритеты развития местного самоуправления и городского сообщества состоят в налаживании тесных и регулярных контактов между органами местного самоуправления и населением; активной работе городского совета депутатов, научно-технического и экономического совета, отделения общественной палаты при губернаторе Московской области, создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления с помощью местных СМИ, развития электронных ресурсов администрации

Отдельно взятый город не может быть богатым в небогатой стране. Очень многие показатели, влияющие на качество жизни, такие как уровень заработной платы, уровень пенсий, объем и уровень медицинских услуг, возможность приобретения жилища в обозримые сроки в существенной мере зависят от федеральной власти. Но и быть пассивными созерцателями происходящих изменений город не будет. Поэтому деятельность городских властей и общественности города направленная на улучшение качества жизни станет одной из приоритетных.

Город будет проводить политику выравнивания возможностей для населения во всех сферах влияющих на качество жизни. Важную роль здесь может сыграть координационный совет по социальной политике и улучшению качества жизни, в который необходимо пригласить представителей наиболее успешно развивающихся предприятии, местных предпринимателей, общественность города.

Социальная защита. Накопленный опыт работы по социальной защите населения позволяет расширить и повысить качество социальных услуг и социальной поддержки населения. Особенно это будет касаться пенсионеров, детей из неблагополучных семей людей с ограниченными возможностями и невысоким достатком. Большее внимание будет обращено на сохранении качества социальных услуг и их доступности для малоимущих, созданию службы социальной помощи на дому. Необходимо создать центр дневного пребывания пенсионеров, организовать службу дополнительного заработка пенсионеров, патронат семьи.

Мониторинг социальной и демографической ситуации, анализ уровня социально-экономического благополучия семьи и детей должны быть обязательной составляющей деятельности социальных работников. Будет создана служба, которая решала бы вопросы совмещения работ, подработки школьников и студентов, трудоустройства пенсионеров, временной и надомной работы. Сегодня социальная защита выявляет нуждающихся по заявительному принципу. В дальнейшем необходимо направить усилия в сторону профилактики и выявления нуждающихся.

Будет разработан комплекс мер по созданию муниципальной системы отдыха и оздоровления детей и подростков, начиная с работы в городских дворах и продолжая ее в загородных оздоровительных лагерях.

Здравоохранение. Необходима постоянная работа по повышению эффективности системы здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, медико-социальной помощи на дому и профилактики заболеваний, техническому оснащению медицинских учреждений современным оборудованием. Под особым вниманием будет находиться направление планирования семьи и репродукции человека.

Спорт. Необходимо поддерживать существующие богатые спортивные традиции: дзюдо, самбо, художественная гимнастика, баскетбол, футбол, настольный теннис пользующиеся большой популярностью у населения города. Будет проводится постоянное наращивание количества и качества дворовых спортивных площадок. Городу нужны и качественные сооружения для большого спорта, в связи с чем, планируется разработать проект строительства культурно-спортивного комплекса.

Культура. На сохранение и развитие достигнутого уровня культуры должно быть обращено особое внимание. Должна быть обеспечена преемственность культурных достижений города наряду с поддержкой культурных инноваций.

Необходимо воздать материальную основу для развития и укрепления инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства города. И главным здесь является реконструкция дома культуры «Вертикаль», создание музыкально-хорового училища.

Экологическая защита

В городе весьма тревожен уровень загрязнения окружающей среды. В связи с этим планируется разработка экологической программы и системы природоохранных механизмов, формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив. В будущем экологическая составляющая станет обязательной частью плана развития каждого городского предприятия. Также планируется регулярно проводить работы по озеленению города, которое является одним из ведущих факторов улучшения экологической обстановки. В перспективе в городе планируется размещение только высокотехнологичных, наукоемких и экологически чистых производств.

Организация экологического образования и пропаганды должны быть непременной составляющей работы образовательных учреждений и средств массовой информации.

3.5 Информационное развитие

Информация – ресурс XXI века. Качественная информационная среда, в которой существует современная экономика – критический фактор конкурентоспособности города. Связь и телекоммуникации – одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики. При системном и последовательном развитии рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) город может занять важную нишу в межрегиональном разделении труда и стать одним из ключевых центров телекоммуникационных услуг в пределах Московской области.

ОАО «Монтаж», МП «Информационный центр», администрация и филиал «Угреша» университета «Дубна» являются лидерами по продвижению информационных технологий в городе. Принятая Советом депутатов программа «Информационный город» направлена на развитие новых технологий, на информационную поддержку устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей города, администрации, муниципальных предприятий, исполнительных органов государственной власти и предпринимателей. Здесь предусмотрено и развитие Интернет технологий, и интегрированных информационных ресурсов, знаний, справочных, как единого пространства для жителей, и развитие средств массовой информации, и, наконец, техническое перевооружение городской библиотеки с использованием современных средств и методов информационного обеспечения. Уже сегодня наш город существенно опережает другие подобные города по уровню телефонизации, развитию городского кабельного телевидения, компьютеризации образовательных учреждений, созданию баз данных по информационным ресурсам. Ввод в эксплуатацию высокоскоростной телекоммуникационной магистрали, связывающей город через Центральный телеграф с информационным пространством Москвы и области, позволяет планировать строительство единой телекоммуникационной сети доступной любому пользователю, будь то житель города, предприятие или предприниматель.

Информационная политика города будет базироваться на активном развитии городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информатизации общества и власти, развития информационных услуг для горожан, разработки и внедрения информационных технологий в различные отрасли деятельности. Например, обучение в новой школе будет проводиться с широким использованием информационных технологий. Опыт такого обучения будет распространен и на другие школы города.

3.4 Развитие культуры и отдыха

Возрождающийся Николо-Угрешский монастырь как и в историческом прошлом является одним из значимых духовных центров России. Его восстановление яркий пример идеологии созидания с опорой на историческое прошлое. Истоки города в монастыре, в его истории, в его величественных архитектурных памятниках, в событиях происходивших в окрестностях монастыря и людях в них участвующих.

В будущем необходимость возвращения исторического имени местности, на которой стоит город возможно вновь станет перед горожанами. Дело это добровольное, должно быть решено всем миром. Ведь строить город нужно на фундаменте, который заложили наши предки, на фундаменте нашего прошлого, нашей культуры. Познавая славу своих отцов и дедов, гордиться этой славой, сохранять традиции, заложенные нашими предками.

Монастырь не только является уникальным архитектурно-историческим памятником, во многом определяющим лицо города, но и оказывает на город духовно-нравственное и культурное влияние. Жители города своим трудом и благотворительными пожертвованиями способствуют возрождению монастыря, а монастырь своей красотой способствует прославлению нашего города. Роль монастыря, как проводника православной культуры будет возрастать. При монастыре действует православная семинария. В школах города проводятся факультативные занятия по православной культуре. Поток паломников и гостей в дальнейшем будет возрастать, что потребует создания развитой инфраструктуры обслуживания. Необходимо построить объекты недорогого общественного питания, предприятия по производству и продаже сувениров, изготовляемых городскими умельцами. В перспективе создание православной гимназии и фольклорной деревни «Угрешская слобода» в пойме Москвы-реки. Формирование сферы семейного отдыха.

Город имеет все возможности «специализироваться» на индустрии отдыха и туризма в пределах юго-восточной части Московской агломерации. Это не только привлечет значительные дополнительные средства в городской бюджет, но и улучшит экологическую ситуацию. Целесообразность развития въездного туризма подтверждается возможностью привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры города. Это будет стимулировать дальнейшее развитие таких отраслей экономики как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, связь, торговля, строительство, рекламно-информационные направления, а также способствовать росту занятости населения.

Чистые озера на отработанных песчаных карьерах уже сейчас в летнее время привлекают в город на отдых тысячи москвичей. Природа и человеческая деятельность подарила городу уникальный ландшафтный объект, ресурсные возможности которого позволяют создать на его основе целую индустрию отдыха. Это должен быть познавательно-развлекательный и спортивно-оздоровительный комплекс семейного отдыха, концепция которого уже разработана, а для его реализации организовано муниципальное учреждение «Парк семейного отдыха».

3.5 Развитие городской инженерной инфраструктуры

Генеральным планом до 2010 г., утвержденным Коллегией архитектуры и строительства Московской области в 1996 г., предусмотрено зонирование города, определяющее направления развития отдельных его территорий. Дальнейшее градостроительное развитие города необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, разработка которой является одной из приоритетных задач социально-экономической политики.

Благодаря интенсивному развитию города в последнее десятилетие, сформировался центр города – площадь с памятником основателю города Дмитрию Донскому, с флагом и гербом города, торговым комплексом и рынком. В планах ближайшего будущего – реконструкция жилых домов в районе площади, возведение культурно–бытового и торгового комплекса в древнерусском стиле. В дальнейшем на площади будут построены храм и административное здание. К 2020 г. площадь Дмитрия Донского и Свято–Никольский Угрешский монастырь свяжет парковая аллея, проходящая мимо стадиона и школы № 1 по территории, занимаемой ныне оврагом.

Жилищное строительство в городе сегодня ведется в основном на месте рекультивируемых отвалов песчаных карьеров и вдоль строящейся улицы Угрешской.

В ближайшие годы предполагается провести реконструкцию старых микрорайонов города. Улицы Бондарева, где на месте ветхих домов предполагается построить малоэтажные дома и пешеходные зоны, участка с финскими домами улицы Академика Жукова (бывшая Заводская), улиц Зеленая и Строителей, на месте которых предполагается построить современный микрорайон. В центральной части города, где сегодня расположены гаражи, планируется строительство жилых многоэтажных домов по индивидуальным проектам и обширные парковые зоны отдыха. В дальнейшем освоение поймы и благоустройство ее территории, позволит городу выйти на берега Москвы-реки. Здесь разместится новый микрорайон с малоэтажными современными жилыми домами, школой, дошкольными учреждениями, развитой социально–культурной инфраструктурой.

Наряду с жилищным строительством, в каждом микрорайоне будут предусмотрены помещения под общественные и культурно-досуговые центры, спортивные и детские игровые площадки, зеленые зоны тихого отдыха, парки, скверы, аллеи.

Необходимо сохранить и усилить все городские видовые и ландшафтные зоны придающие городу неповторимую индивидуальность. Здесь можно перечислить и Голюбовскую горку, и пригородную зону Томилинского лесопарка, и карьеры, и виды на правобережье Москвы-реки. Для начала необходимо создать реестр видов и ландшафтов города. Бульвар вдоль карьеров по улице Угрешской будет одной из достопримечательностей города. Необходимо создать зеленую набережную вдоль Москвы-реки

Площадь у торгового центра должна стать благоустроенным местом отдыха с сохранением вида на правобережье Москвы реки.

В этом месте будет построен Детский парк с музеем боевой техники на территории от Торгового центра до Святого ключа на ул. Дзержинского, благоустроена территория, прилегающая к Москве-реке. Дальнейшее развитие получат объекты культуры, спортивно-оздоровительные учреждения, будет проведена реконструкция ДК «Вертикаль», построены гостиницы. Все это наряду с Николо - Угрешским монастырем и Парком семейного отдыха подчеркнет самобытный облик города.

Все перечисленные выше идеи должны найти отражение в новом генеральном плане развития города до 2020 года.

Успешное социально-экономическое развитие города возможно лишь при надежном обеспечении его энергоресурсами, качественной питьевой водой, инженерными коммуникациями, в том числе ливневой и фекальной канализациями, очистными сооружениями. Сегодня тепло- и водоснабжение города осуществляется по коммуникациям, построенным более 30 лет назад и практически выработавшим свой ресурс. Для решения этой проблемы нужна программа модернизации городских инженерных коммуникаций. В настоящее время ведется строительство новой теплотрассы, которая позволит вдвое увеличить возможности города по теплоснабжению и повысит его надежность. В 2002 г. введена в эксплуатацию первая очередь теплотрассы. Окончание строительства намечено на 2004 г. Проблема электроснабжения города решается со строительством новой понизительной подстанции «Юбилейная», ввод в эксплуатацию которой намечен также в 2004 г. До 2010 г. будет произведена реконструкция всей системы тепло- и электроснабжения города с обеспечением высокой степени надежности и экономичности. Для обеспечения жителей города качественной питьевой водой предусмотрено строительство нового водозаборного узла в районе Томилинского лесопарка, строительство дублирующей скважины на ВЗУ-3, установка высокоэффективного оборудования по водоподготовке на водозаборных узлах, замена наружных и внутренних сетей водопровода с применением труб из пластика и металлопластика. Будут также построены новые биологические очистные сооружения, ливневая канализация по ул. Угрешской, проведена реконструкция фекальной канализации.

Серьезной проблемой для города является наличие единственного въезда в него. С целью ее разрешения ведется строительство новой дороги в город по улице Угрешской до МКАД. Еще одна проблема города – нехватка гаражей и стоянок для быстро растущего числа автовладельцев, а также сокращение внутридворовых территорий. Для решения этой проблемы разработана программа «Строительство гаражей, автостоянок и парковок в г. Дзержинском Московской области».

В будущем город особое внимание будет уделять благоустройству и озеленению города. Для этого предполагается разработка программы благоустройства и озеленения города, создание специализированного муниципального предприятия, занимающееся озеленением дворов и улиц города, уходом за цветниками и газонами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дипломная работа посвящена наиболее важному аспекту функционирования местного самоуправления – оценке и развитию ресурсов муниципального образования на примере МО «Город Дзержинский».

Для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы; создания системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, необходима реализация его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала.

Проведенная оценка ресурсов города Дзержинский выявила положительные и отрицательные моменты развития.

Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие.

Выявлены ключевые проблемы сдерживающие развитие города :

Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию Дзержинского, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем – болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.

Экономическая структура Дзержинского, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.

В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан, «обрушился» потребительский рынок.

Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В Дзержинском в отличие от других городов даже во время кризиса сохранился экономический рост.

В тоже время наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился разрыв в уровне жизни населения между столицей и Дзержинским, город начал терять высококвалифицированные кадры.

Ниже перечислены ключевые проблемы сдерживающие развитие Дзержинского:

Ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов

Отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости и как следствие усиление «спальных» функций города.

Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением воды Москвы-реки.

Недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития новых, жилищного строительства

Значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет.

Износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных вложений. В связи с длительной незагруженностью основных фондов ФЦДТ «Союз» приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений.

Низкая конкурентноспособность продукции некоторых предприятий и как следствие привлечение на них значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.

Третья глава дипломной работы посвящена потенциалу развития ресурсов МО «Город Дзержинский», к ним относятся:

Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся :

Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения:

Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ «Союз», а также других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.

Высокий образовательный уровень жителей отрывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.

Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов Дзержинского :

Монастырь – определяющая градообразующая основа возникновения и исторического развития города.

Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.

Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.

Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества развития Дзержинского в составе Московской агломерации :

Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.

Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.

Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в Дзержинском может произойти рост деловой активности.

Значительный потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей :

Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.

В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО «Нива», ООО «АЛПЛА» и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.

Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.

В городе развивается университет и его научная база.

Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.

Разрабатывается программа развития Дзержинского как города-наукограда.

Высокое качество элементов городской среды: формирование центра города, благоустройство города, информационная среда :

Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.

Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.

Развитие информационных технологий. Активная информационная политика администрации :

В городе придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.

В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО «Монтаж», филиал «Угреша» университета «Дубна», МП «Информационный центр»), которые активно расширяют свою деятельность.

В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа «Информационный город». Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.

Функционирует «информационный центр», обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).

Природные ресурсы в распоряжении города:

Расположенные на южной границе города песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.

Томилинский лесопарк – как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.

Есть возможность использования Москва-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для развития инфраструктуры отдыха и туризма, реализации строительных проектов.

Активное местное самоуправление, развитие городского сообщества :

В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).

Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.

Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан

Власти города – сторонники «публичного» городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).

В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – «Информационный центр», городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – М., 2004.

Основы Европейской хартии местного самоуправления / Под ред. Черникова В.А. – М., 2000.

Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2000.

Р.З.Алтынбаев Основные направления повышения эффективности управления местным самоуправлением. Муниципальная власть. 2003г № 5

Д.Алешко Ресурсы управления. Городское управление 2003 г № 11

Абанкина И., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика.// Городское управление. 2001. № 2.

Андреев А.А., Гладышев А.Г. Социологическая инноватика в управлении: вопросы и ответы, «Муниципальный мир», 2004 г

Активизация социально-экономического развития городов и регионов. Журнал «Евроград» № 13 2000 г 72 стр.

Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование : возможные пути реализации целей общества. М.: Наука, 1987 г . ста.312

Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // проблемы городов переходных экономик : Сборник статей – М.: Фонд «Институт экономики города», 2000 г

Ветров Г. Планирвоание экономического развития на уровне г7орода-М., Фонд «Институт экономики города», 2000 г

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. Пособие-М.: дело, 1998 г

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства – Обнинск, 2002 г

Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М.: ЗелО, 1999г

Гринчель Б.М. Городское стратегическое планирование. Журнал «Экономика. Политика. Инвестиции» – 2000 - №1 – с.42-43

Городское стратегическое планирование в России : теория, опыт и перспективы. Научные материалы к конференции «Стратегическое видение и стратегические планы городов Европы и России в начале 3 тысячелетия» часть 1 Спб.: Институт Евроград , 2000 г

Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития города. Журнал «Евроград» - №7 за 2002 год

.Н.Знаменская В.Е.Рохчин Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований Санкт-Петербург, 2000

.Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления; Учеб.пособие – М., ИВЦ «Маркетинг», 1998 г

Иванов В.В. проекты и ресурсы – М.: ЗелО, 1997 г

Иванов В.Н. Социальное управление : Теория и методология, «Дашков и К», 2004 г

Карелина И. Стратегический план Санкт-Петербурга. Журнал «Экономика, политика, инвестиции»– 1998 г №1 с.41

Коробейников А.М., "Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах", М, Журнал «Евроград» 2002,№ 2

Коробова А.Н. Управление муниципальными ресурсами, М., 2001 г

Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. «Академический проект», 2003

Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. – Саратов, 2000.

Ларионов И.К. Стратегия социального управления. «Дашков и К», 2004 г

Лаптева Л.Е. Формирвоание местного сообщества. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения.- СПб., 2000 г

Львов Д.С. , Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России : концепции, цели, механизмы., «Инфа-М», 2002 г

Пишулин Н.П. Социальное управление. Теория и практика, «Академкнига», 2003 г

Путимцев Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ., С-Пб, Герда, 2003 г с.

Райзберг Б.А. государственное управление экономическими и социальными процессами. Учебное пособие., «Инфа-М», 2005

Родионова Н.В. , Читанова О.О. Предпринимательство, Социально-экономическое управление., «ЮНИТИ», 2002 г

Сидоров А. Стратегический план развития Сургута . Журнал «Евроград» – 2000 №12 с.19-22

Стратегическое планирование в городах России, С-Пб, 2002 Леонтьевский центр

Сайт «Информационный город» www.ugresh.ru

Социально ориентированное местное управление : опыт городов Германии для России, 2005 г

Филипенко А. Жители округа достойны лучшей жизни. Газета «Известия» за 21.03.2000 г

Научные материалы к конференции «Стратегическое видение и стратегические планы городов Европы и России в начале 3 тысячелетия» часть 1 Спб.: Институт Евроград , 2000 г

Отчет главы МО за 2003 г . газета «Дзержинец», №6 февраль 2004 г

26. Прогноз социально-экономического развития г.Дзержинский на 2005-2007 г, газета «Дзержинец» март 2005 г

Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

Стратегическое планирование в городах и регионах России http://www.citystrategy.leontief.ru/



[1] Путимцев Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ., С-Пб, Герда, 2003 г с. 73

[2] Основы Европейской хартии местного самоуправления / Под ред. Черникова В.А. – М., 2000. – С.6.

[3] Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. – Саратов, 2000. – С. 7.

[4] Путимцев Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ., С-Пб, Герда, 2003 г с. 78

[5] Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. – Саратов, 2000. – С. 11.

[6] ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – М., 2004. – Ст 2.

[7]Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2000. – С. 64 – 65.

[8] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г ст. 49

[9] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г ст. 50

[10] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г ст. 50

[11] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г ст. 50

[12] Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.- ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ст.56-60.

[13] Р.З.Алтынбаев Основные направления повышения эффективности управления местным самоуправлением. Муниципальная власть. 2003г № 5 с. 51

[14] С 1.01.2006 г средства вышестоящих бюджетов имеют определение «средства для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования» - ФЗ № 131 от 06.10.2003

[15] Р.З.Алтынбаев Основные направления повышения эффективности управления местным самоуправлением. Муниципальная власть. 2003г № 5 с. 51

[16] Д.Алешко Ресурсы управления. Городское управление 2003 г № 11 стр.35

[17] Городское стратегическое планирование в России : теория, опыт и перспективы. Научные материалы к конференции «Стратегическое видение и стратегические планы городов Европы и России в начале 3 тысячелетия» часть 1 Спб.: Институт Евроград , 2000 г

[18] Материалы сайта г. Дзержинска «Информационный город» www.ugresh.ru

[19] Материалы сайта г. Дзержинска «Информационный город» www.ugresh.ru

[20] Материалы сайта г. Дзержинска «Информационный город» www.ugresh.ru

[21] Материалы сайта г. Дзержинска «Информационный город» www.ugresh.ru

[22] Отчет главы МО за 2003 г . газета «Дзержинец», №6 февраль 2004 г

[23] Отчет главы МО за 2003 г . газета «Дзержинец», №6 февраль 2004 г

[24] Отчет главы МО за 2003 г . газета «Дзержинец», №6 февраль 2004 г

[25] Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

[26] Газета «Дзержинец» № 14 май 2004 г

[27] Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

[28] Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

[29] Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

[30] Итоги социально-экономического развития города Дзержинского за 2003 г. Газета «Дзержинец» № 12 апрель 2004 г

Скачати

Схожі роботи

2011-12-25

Ретроспективний аналіз концепції громадянської освіти.Рекомендації щодо оптимізації громадянської освіти педагогічних працівників в Україні.Порівняльний аналіз підходів до громадянської освіти педагогічних працівників в Україні та країнах Західної Європи

2015-12-26

Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, в значительной степени касающихся условий обеспечения жизне-деятельности населения, на уровень территорий.

2011-08-24

Уточнення поняття громадянська освіта. Ретроспективний аналіз концепції громадянської освіти. Сутність та зміст громадянської освіти. Практика організації громадянської освіти педагогічних працівників в  країнах Західної Європи

2015-10-28

Актуальность исследования. Обновление общественных отношений на современном этапе развития нашего общества вызвало потребность изменения системы образования, личности как социального феномена. Особую актуальность в современных условиях приобрела проблема развития активности и самостоятельности человека как самоценности общества в хозяйственной, профессиональной и любой другой деятельности. Обществу будущего необходимы люди с творческим отношением к жизни во всех ее сферах

2015-12-02

Обновление общественных отношений на современном этапе развития нашего общества вызвало потребность изменения системы образования, личности как социального феномена.