Дипломні » Право

Правовое регулирование защиты государственной тайны в федеральных органах государственной охраны

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-08-19       91 ст.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ.. 6

ВВЕДЕНИЕ. 7

ГЛАВА 1. Правовые основы регулирования защиты государственной тайны.. 10

1.1. Понятие государственной тайны.. 10

1.2 Тайна как элемент государственной безопасности. 16

Глава 2. Органы защиты государственной тайны и их компетенция. 21

2.1. Федеральные органы государственной охраны и их место в системе безопасности Российской Федерации. 21

2.2. Права и обязанности федеральных органов государственной охраны.. 27

Глава 3. Организация защиты государственной тайны.. 65

3.1. Организация защиты государственной тайны в РФ на современном этапе 65

3.2. Защита сведений о федеральных органах государственной охраны.. 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 86

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 89

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

СВР России

СЗ РФ

УК РФ

ФКЗ

ФЗ

ФСБ России

ФСО

– Служба внешней разведки Российской Федерации

– Собрание законодательства Российской Федерации

– Уголовный кодекс Российской Федерации

– федеральный конституционный закон

– федеральный закон

– Федеральная служба безопасности Российской

Федерации

– Федеральная служба охраны Российской

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломного исследования обусловлена тем, что Федеральный закон определяет предназначение государственной охраны, устанавливает объекты государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Такая охрана осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности. Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, определенные Законом лица, замещающие государственные должности РФ, и федеральные государственные служащие, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Меры по обеспечению государственной охраны лиц принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности на основании распоряжений Президента РФ.

Степень научной разработанности темы.Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые-правоведы: Ю.Е. Аврутин, Л.Н. Башкатов, М.В. Боровский, Г.Н. Ветрова, О.С. Бойкова, М

.В. Филиппова, В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов, Ю.В. Грачева, А.К. Князькина, Г.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, Г.И. Загорский, Ю.А. Дмитриев, В.А. Мальцев, М.П. Поляков, А.В. Федулов, В. П. Божьев, А.Д. Пронякин, Д.А. Пронякин, П. Гулидов, Е. Соколова, А.А. Комлева, Р.В. Корсун, М.Н. Малеина, А.В. И. Трунов, Л. Трунова и многие другие.

Объект исследования– общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования защиты государственной тайны в федеральных органах государственной охраны.

Предмет дипломного исследования– нормы Конституции РФ, международно-правовых актов, российского законодательства подлежащие применению при осуществлении правового регулирования защиты государственной тайны в федеральных органах государственной охраны.

Цель работы– проанализировать правового регулирования защиты государственной тайны в федеральных органах государственной охраны.

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

· Исследовать понятие государственной тайны;

· Рассмотреть тайну как элемент государственной безопасности;

· Изучить федеральные органы государственной охраны и их место в системе безопасности Российской Федерации;

· Проанализировать права и обязанности федеральных органов государственной охраны;

· Осветить организация защиты государственной тайны в РФ на современном этапе;

· Рассмотреть защиту сведений о федеральных органах государственной охраны.

Методологической основойисследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость работызаключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, обусловленных темой. Результаты исследования могут быть использованы в научных, учебных и практических целях.

Структура работы.Исследование состоит из введения, трех глав включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. Правовые основы регулирования защиты государственной тайны

1.1. Понятие государственной тайны

Отнесение сведений к государственной тайне продиктовано обеспечением безопасности государства. Работа с такими сведениями подлежит оплате в повышенном размере.

Правоотношения в сфере допуска к государственной тайне регулируются несколькими нормативными документами, основным из которых является Закон «О государственной тайне», действующий как на территории РФ, так и за ее пределами. Обязанность исполнения данного закона возлагается на организации, учреждения независимо от организационно-правовой формы собственности, должностных лиц и граждан РФ, взявших на себя обязательство исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне.[1]

Рассмотрим, какие сведения составляют государственную тайну и кто имеет допуск к ним, а также как осуществляется эта работа.

Определение государственной тайны дано в ст. 2 Закона «О государственной тайне» - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в военной области, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Полный их перечень представлен в ст. 5 Закона «О государственной тайне».

Однако не все сведения могут быть засекречены. Как указано в ст. 7 Закона «О государственной тайне», не являются государственной тайной сведения о чрезвычайных обстоятельствах и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, размерах золотовалютных резервов РФ и другие.

Стоит отметить, что работа с секретными сведениями строится на добровольной основе. В силовых ведомствах к ней допускаются как военнослужащие, так и гражданские лица, а также сотрудники специальных подразделений. Особенностью допуска к государственной тайне является то, что составляющие ее сведения разделены по степени секретности:

- «особой важности»;

- «совершенно секретно»;

- «секретно».[2]

При этом отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к соответствующим степеням защиты устанавливают согласно Постановлению Правительства РФ №870 руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. В соответствии с п.3 данного постановления:

- к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. Гражданам, допущенным к данным сведениям, устанавливается первая форма допуска;

- к совершенно секретным сведениям относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. Граждане, допущенные к данным сведениям, имеют вторую форму допуска;

- к секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Для граждан, допущенных к данным сведениям, установлена третья форма допуска.[3]

Наличие у военнослужащих, служащих и иных работников силовых ведомств допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

При оформлении допуска военнослужащих, служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, помимо Закона «О государственной тайне» следует руководствоваться Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 №63. Исходя из п.8 данной инструкции проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска к государственной тайне сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, осуществляются указанным федеральным органом исполнительной власти во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.[4]

Нельзя не обойти вниманием и основания отказа в допуске к государственной тайне. Они предусмотрены ст. 22 Закона «О государственной тайне», в соответствии с которой на руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, возлагается обязанность принятия решения об отказе к допуску военнослужащих, служащих и иных работников силовых ведомств к государственной тайне в случае:

- признания указанных лиц судом недееспособными, ограниченно дееспособными или рецидивистами, нахождения их под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличия у них неснятой судимости за эти преступления;

- наличия у них медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Приказом Минздрава РФ от 16.03.1999 № 83 «О перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»[5];

- постоянного их проживания или близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявления в результате проверочных мероприятий действий оформляемых лиц, создающих угрозу безопасности РФ;

- уклонения их от проверочных мероприятий и (или) сообщения ими заведомо ложных анкетных данных.

Кроме того, лицам, уже допущенным к государственной тайне, действие допуска может быть прекращено также в случаях расторжения с ними трудового договора или контракта в связи с проведением организационно-штатных мероприятий или при установлении однократного нарушения взятых обязательств по защите государственной тайны. При этом допускается обжалование решений о прекращении допуска в судебном порядке. В то же время решения суда зависят от правильного исследования всех представленных на рассмотрение материалов.

Так, в Определении ВС РФ от 27.03.2001 № 73-Г01-5 была рассмотрена кассационная жалоба гражданина на решение суда об отказе в допуске его к сведениям, составляющим государственную тайну. Верховный суд, рассмотрев материалы дела, принял решение оставить жалобу истца без удовлетворения в связи с тем, что одним из оснований отказа к допуску, предусмотренных в ст. 22 Закона «О государственной тайне», считается постоянное проживание его близких родственников за границей и (или) оформление указанным лицам документов для выезда на постоянное жительство в другие государства. Это и было установлено в ходе проверочных мероприятий представленных гражданином сведений. Кроме того, истец несвоевременно проинформировал структурное подразделение по защите государственной тайны о выезде за границу.

Доводы истца о том, что он своевременно информировал администрацию учреждения о выезде родственника за границу, о несоблюдении порядка ознакомления его с принятыми решениями о прекращении допуска и отказе в допуске к государственной тайне и другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, были тщательно проверены судом и обоснованно отвергнуты как не основанные на законе и не нашедшие своего подтверждения при разбирательстве дела по мотивам, приведенным в решении.[6]

Стоит отметить, что суд принял во внимание то, что администрация учреждения, в соответствии со ст. 22 Закона «О государственной тайне», исследовала факты, послужившие отказом в выдаче допуска к государственной тайне. Однако судебные органы не всегда находятся на стороне учреждений.

Определением ВС РФ от 18.02.2002 № 45-Г02-4 рассмотрена кассационная жалоба гражданина на решение суда об отказе в допуске его к сведениям, составляющим государственную тайну. Проверив материалы дела, судебная коллегия ВС РФ приняла решение отменить решение суда по следующим основаниям.

Отказав гражданину, суд принял во внимание, что проведенной проверкой УФСБ по субъекту РФ были выявлены нарушения в организации секретного делопроизводства, а именно: нарушение контроля за ведением секретного делопроизводства, отсутствие инициативы в решении вопросов совершенствования режима секретности. Однако судебная коллегия приняла к сведению, что прежде чем принимать заключение об отстранении гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, орган безопасности обязан был руководствоваться условиями отстранения, перечисленными в ст. 23 Закона «О государственной тайне». Вместе с тем суд в нарушение ст. 14, 50, 56 ГПК РФ не проверил представленные гражданином доводы о том, что установленные нарушения являются результатом деятельности всего структурного подразделения по защите государственной тайны, кроме того, в его должностные обязанности не входит ведение секретного делопроизводства, а ответственные за его ведение лица понесли дисциплинарные наказания.[7]

Таким образом, государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ.

1.2 Тайна как элемент государственной безопасности

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную и военную тайну;[8]

в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Необходимость уголовно-правовой защиты информации военного содержания вызывается тем, что нарушения установленных правил поведения в информационном пространстве способны привести к раскрытию охраняемой законом государственной и военной тайны, их разглашение может повлечь угрозу обороноспособности и безопасности государства, нанести значительный ущерб экономическим интересам страны.

На военнослужащего, как субъекта, наделенного специальным правовым статусом в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возлагается специальная обязанность по сохранности государственной и военной тайны. В нормах же Уголовного кодекса 1996 г. этой проблеме не уделено должного внимания. В УК РФ вообще отсутствуют нормы об ответственности за разглашение сведений, составляющих военную тайну.[9]

Недостаточная теоретическая разработка вопросов уголовно-правовой защиты государственной и военной тайны вызывает необходимость их исследования, выявления соотношений между сведениями, составляющими эти тайны, а также их взаимосвязи с нормами других отраслей права (уголовно-процессуального, административного, военного).

В связи с возможностью прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации иностранных граждан представляется необходимым и своевременным в органах государственной власти и военного управления рассмотреть вопрос о порядке допуска их к сведениям, составляющим военную тайну.

Статистика роста преступлений, связанных с разглашением государственной тайны, объективно свидетельствует о необходимости научного исследования вопросов обеспечения режима сохранности сведений, имеющих различные грифы секретности. Недостаточно определенный в настоящее время статус сведений военного характера, относимых ранее к военной тайне, влечет возможность их доступности и использования во вред интересам военной безопасности.

После принятия в 1993 г. Федерального закона «О государственной тайне» часть военных сведений под грифом «секретно» перешла в категорию государственной тайны, но огромная масса сведений военного характера, с которых был снят гриф секретности, осталась без какой-либо правовой охраны. Этот факт существенно снизил режим сохранности конфиденциальных военных сведений, не подлежащих оглашению, и, как следствие этого, в 90-х гг. по стране прокатилась волна шпионских скандалов. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г., в отличие от УК РСФСР 1960 г., не содержит нормы об ответственности за разглашение военной тайны либо утрату документов, содержащих сведения, составляющие военную тайну; такое положение отрицательно сказывается на сохранности документов, имеющих непосредственное отношение к жизнедеятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.[10]

Общественная опасность разглашения государственной тайны либо утраты военнослужащими документов, содержащих государственную тайну, обусловлена, прежде всего, нарушением установленного в Вооруженных Силах Российской Федерации режима обеспечения секретности, а также установленного порядка прохождения военной службы и, как дополнительный фактор, возможностью использования этих документов в ущерб обороноспособности и безопасности государства.

Строгое и неуклонное соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную и военную тайну, - важнейшая обязанность всех военнослужащих, давших присягу на верность своему Отечеству.

Представляется целесообразным ввести в УК РФ дополнительную норму, которая бы охраняла военные сведения, не относящиеся к государственной тайне, но не подлежащие оглашению в силу своей значимости и конфиденциальности. Уголовная ответственность за разглашение сведений военного характера, не подлежащих оглашению, но не являющихся государственной тайной, должна наступать в рамках специальной статьи, введенной в гл. 33 УК РФ.

В УПК РФ необходимо предусмотреть основания и пределы получения информации, составляющей предмет государственной или военной тайны, а также уголовно-правовые средства ее защиты, гарантирующие соблюдение прав и обязанностей участников уголовного процесса.

Подводя итоги первой главы дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ.

Государственная тайна - это правовой институт суверенного государства, надежная защита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем. Правовая регламентация институтов государственной и военной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства обеспечивала надежную их охрану.

Глава 2. Органы защиты государственной тайны и их компетенция

2.1. Федеральные органы государственной охраны и их место в системе безопасности Российской Федерации

В соответствии с п. 1 раздела 1 указанного Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013, Федеральная служба охраны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.[11]

Структура Федеральных органов государственной охраны закреплена п. 6 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ. Федеральные органы государственной охраны РФ состоят непосредственно из Федеральной службы охраны РФ, которая имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Также в состав федеральных органов государственной охраны входят: управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта федерации), управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны России, подразделения связи специального назначения ФСО России (назначение данных служб состоит в предоставлении и обеспечении объектов государственной охраны специальной связи, в том числе и криптосвязью); образовательные, научно-исследовательские (на данные подразделения возложена функция подготовки кадров, разработка и внедрение специальных средств, а также методик их применения) и иные организации, подведомственные Федеральной службе охраны РФ, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

В соответствии с п. 7 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, для наиболее всестороннего и полного осуществления функции государственной охраны, Федеральная служба охраны России может самостоятельно принимать решения и образовывать структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации.

Реализация Федеральной службой охраны России функции государственной охраны осуществляется как непосредственно самой Федеральной службой охраны, так и через свои территориальные органы, что позволяет обеспечить наилучшую оперативность и возможность решать задачи государственной охраны непосредственно в субъекте (иной административно-территориальной единицы) РФ.[12]

Согласно п. 10 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны России осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Помимо государственных органов, Федеральная служба охраны, исполняя функцию государственной охраны, может взаимодействовать с общественными объединениями и иными организациями (юридическими лицами).

В необходимых случаях, например, когда требуется привлечение дополнительных технических средств или сил личного состава, Федеральная служба охраны вступает во взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и их подразделениями (оперативными, силовыми).

Осуществляя охрану представителей иностранных государств, а также участвуя в международных мероприятиях в области государственной охраны, Федеральная служба охраны России вступает во взаимодействие с организациями иностранных государств. Такое взаимодействие может носить как информационный характер, так и характер обмена практическим опытом, совместной работы в области борьбы с международным терроризмом и т.п.

В целях обеспечения Федеральной службе охраны России возможности наиболее полно реализовывать функцию государственной охраны, данная служба наделена широким объемом полномочий, которые закреплены в п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

В частности, в соответствии с п. 11 Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны уполномочена осуществлять персональную охрану Президента РФ, а также членов его семьи, которые проживают совместно с ним или сопровождают его в поездках. Федеральная служба охраны России осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ и членов его семьи, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны. Федеральная служба охраны РФ обеспечивает Президента РФ, а также других объектов государственной охраны, специальной связью (президентской, правительственной и иными), как в места постоянного пребывания объектов государственной охраны, так и при их передвижении.[13]

Кроме того, некоторые полномочия Федеральной службы охраны РФ закреплены в отдельных правовых актах. В частности, в соответствии с федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ, Федеральная служба охраны обеспечивает в предоставление мер государственной охраны Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий.[14]

В соответствии с положением о Федеральной службе охраны РФ на Федеральную службу охраны России возлагается ряд организационных функций, например таких, как организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий, совместное решение с Управлением делами Президента РФ организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны, разработка и осуществление специальных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, а также разработка и осуществление мер, связанных с допуском граждан РФ к работе по обслуживанию объектов государственной охраны.

В целях наиболее эффективного законодательного регулирования деятельности Федеральной службы охраны России, в соответствии с подп. 44 п. 11 раздела II Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны России в рамка своих полномочий принимает участие в законотворческой деятельности: вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к реализации функции государственной охраны, осуществляет внутренний контроль своей деятельности; обобщает практику применения федерального законодательства, вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию, а также непосредственно (через свои органы) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, международных договоров РФ в сфере государственной охраны.

В рамках, установленных законодательством, Федеральная служба охраны полномочна самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере ее деятельности. Данные нормативные акты носят локальный характер, то есть сфера их действия и применения распространяется только на подразделения относящиеся непосредственно к самой Федеральной службе охраны России.

В целях предоставления Федеральной службе охраны РФ возможности принимать. Планировать и самостоятельно проводить силовые операции в целях реализации функции государственной охраны, Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) (Закон «О государственной охране») предусматривает в федеральных органах государственной охраны военную службу[15], что также закреплено в п. 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ. Указанная норма права предусматривает, что в Федеральной службе охраны России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба. Также п. 7 Указа Президента РФ от 7 августа 2004 года № 1013 установлено, что предельная численность военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы охраны России составляет 665 единиц.

В соответствии с Законом «О государственной охране», руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Закон «О государственной охране» не содержит норм права, наиболее полно отражающих полномочия Президента РФ в части руководства Федеральными органами государственной охраны.

Президенту РФ предоставлено право создания, реорганизации и упразднения федеральных органов государственной охраны в рамках, определенных федеральным законодательством.

Наиболее полно полномочия Президента РФ в части руководства Федеральными органами государственной охраны содержаться в Положении о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

В соответствии с п. 2 указанного положения, руководство деятельностью Федеральной службы охраны России осуществляется Президентом РФ.

В соответствии с п. 13 Положения о федеральной службе охраны РФ, Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности Директора Федеральной службы охраны РФ, который возглавляет Федеральную службу охраны. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную службу охраны России задач в установленной сфере деятельности. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора Федеральной службы охраны России также устанавливается Президентом РФ.[16]

Полномочия Правительства РФ в области руководства Федеральными органами государственной охраны закреплены в п. 2 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ. В соответствии с указанной нормой права, Правительство РФ координирует деятельность Федеральной службы охраны России в части, касающейся взаимодействия Федеральной службы охраны России с федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 31 Закона «О государственной охране», Президент РФ и Правительство РФ наделены функцией контроля над деятельностью федеральных органов государственной охраны.

Положения о федеральных органах государственной охраны утверждает Президент РФ. Утверждение Положений осуществляется изданием отдельного указа. Например, Положение о Федеральной службе охраны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 года №1013 «Вопросы Федеральной службы охраны».

Пункт 2 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ дополнительно закрепляет право Президента РФ утверждать Положения о Федеральной службе охраны России, а также ее структуру.

Таким образом, федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности РФ. Согласно ст. 5 закона «О государственной охране», государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Данное положение также закреплено п. 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013. В частности, указанная норма права определяет, что Федеральная служба охраны РФ входит в состав сил обеспечения безопасности РФ.

2.2. Права и обязанности федеральных органов государственной охраны

Закон «О государственной охране» закрепляет права Федеральных органов государственной охраны в целях осуществления государственной охраны.

Учитывая, что закрепленные права предоставляются Федеральным органам государственной охраны непосредственно в целях осуществления государственной охраны, реализация предоставленных Федеральным органам государственной охраны прав и проведение на их основе охранных мероприятий должно строиться на соблюдении законодательства и правовых принципов.

Федеральным органам государственной охраны предоставлены следующие права:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий.

Охранные мероприятия - это совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.[17]

Непосредственно исполнение функции государственной охране отнесено к компетенции Федеральных органов государственной охране (Федеральной службе охраны России).

К другим государственным органам, обеспечивающим безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов относятся: органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Перечень охранных мероприятий, проводимых Федеральной службой государственной охраны регламентирован положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. Данный перечень довольно объемен. В качестве наиболее важных охранных мероприятий, проводимых федеральной службой государственной охраной России, можно выделить следующие охранные мероприятия: персональная охрана действующего Президента Российской Федерации, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его; государственная охрана Президента РФ, прекратившего свои полномочия; охрана Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда; транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) действующего Президента РФ, а также членов его семьи проживающих совместно с ним или сопровождающих его в поездке (на дипломатических встречах), Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны; поддержание в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны общественного порядка; обеспечение безопасности приема, размещения и обслуживания в гостевой резиденции на территории Московского Кремля и в государственных особняках глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, общественных деятелей и членов их семей в период пребывания на территории РФ и сопровождение в поездках (в том числе и в почетном эскорте); предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах и т.д.[18]

Силы обеспечения безопасности - личный состав Федеральной службы государственной охраны (военнослужащих и федеральные государственных гражданские служащие), а также личный состав служащих государственных органов, привлекаемых к исполнению функции государственной охраны.

Средства обеспечения безопасности - технические и специальные средства, используемые Федеральными органами охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны. К данным средствам относятся: специальные автомобили, средства специальной связи, оружие.

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[19]

В соответствии со ст. 1 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Право Федеральных органов государственной охраны проводить оперативно-розыскные мероприятия закреплено в ч. 4 ст. 13 закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии со ст. 6 указанного закона, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий перечислены в ст. 7 закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширению кроме как в порядке, предусмотренном законом.

3) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

Проверка Федеральными органами государственной охраны у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность производится с целью установления личности конкретного лица. Такие проверки могут проводится как в рамках режимных мероприятий установленных на охраняемых объектах, так и при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ, который выдается гражданину РФ, достигшему четырнадцати лет и проживающего на территории Российской Федерации.[20]

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508, удостоверением личности гражданина является и паспорт моряка. Паспорт моряка удостоверяет личность его владельца как за пределами РФ, так и в пределах РФ.

Паспорт моряка выдается гражданам Российской Федерации, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суды работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.

Помимо паспорта, документом, удостоверяющим личность должностного лица, является его служебное удостоверение. Например, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», служебное удостоверение прокурорского работника является документом, подтверждающим его личность, классный чин и должность.[21]

В случае, если на охраняемых объектах установлен проходной режим, в рамках его соблюдения, служащие, осуществляющие государственную охрану, вправе производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

Личный досмотр - это досмотр (проверка) вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр производится в целях обнаружения предметов, запрещенных к проносу или ношению на территории охраняемого объекта. В случае обнаружения у досматриваемого лица таких предметов, лица, осуществляющие личный досмотр, могут предложить досматриваемому оставить данные предметы на хранение в пункте охраны или специальном хранилище до выхода из здания. В качестве предметов, запрещенных к вносу на территорию объекта государственной охраны могут выступать оружие, фотоаппараты, сотовые телефоны и другие вещи, пронос которых на территорию или в здание запрещен в соответствии с требованием установленных режимных мер.

Досмотр транспортного средства - это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, проводимое в целях обнаружения предметов, запрещенных к провозу на территории охраняемого объекта.

Досмотр лиц и транспортных средств, покидающих охраняемый объект, может производиться с целью поиска предметов, запрещенных к выносу с объекта, в том числе и с целью обнаружения похищенного.

В качестве технических средств, применяемых при досмотре, используется аппаратура, позволяющая обнаружить скрытые предметы в одежде (на теле) человека или транспортном средстве, например, металлоискатели, различного рода щупы, зеркала, видео камеры и т.д.

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий.[22]

Факт - предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Делятся на две группы: события и действия.

Событие - это естественные (природные) явления, протекающие помимо воли людей (наводнение, землетрясение, рождение, смерть и т.д.).

Действия - жизненные факты, которые являются волеизъявлениями (т.е. результатом сознательной деятельности) людей. Они, в свою очередь, делятся на правомерные (соответствующие предписаниям правовых норм) и неправомерные (противоречащие закону, являющиеся правонарушениями) действия.

Документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемка фактов и событий может производиться Федеральными органами охраны в следующих целях:

- фиксирование фактов и событий. То есть документальное отражение происшедшего.

- наблюдение за территорией охраняемого объекта в целях предупреждения и своевременного пресечения противоправных действий на его территории. Например, несанкционированного проникновения, преступления, административного правонарушения или нарушения установленного режима.

- оперативно-розыскные мероприятия. В соответствии со ст. 6 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий может использоваться видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, при условии, что их использование не наносит ущерб жизни и здоровью людей и не причиняет вред окружающей среде. В ходе оперативно-розыскных мероприятий видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка может производиться, например, при наблюдении за разрабатываемым объектом.

В рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемка фактов и событий может производиться Федеральными органами государственной охраны самостоятельно, кроме случаев применения технических средств для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, и снятия информации с технических каналов связи. Эти мероприятия проводятся только с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств.[23]

5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты.

В соответствии со ст. 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задержание - это правомерное кратковременное ограничение свободы физического лица. Задержание применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.[24]

Статья 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет доставление как принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Приведенные определения их текста Кодекса РФ об административных правонарушениях не означают, что фактически Федеральные органы государственной охраны правомочны осуществлять задержание и доставление лиц, совершивших только административное правонарушение. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона «О государственной охране», обязанностью Федеральных органов государственной охраны является выявление, предупреждение и пресечение любых противоправных противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты.

Необходимо отметить, что термин «правонарушение» (как и противоправное посягательство), в комментируемой норме права имеет широкое значение и включает в себя такие понятия, как «преступление» и «административное правонарушение».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ, преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.[25]

Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие), за которое кодексом РФ об административных правонарушениях, или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральные органы государственной охраны не относятся к органам, уполномоченным осуществлять расследование как административных правонарушений, так и преступлений.

Таким образом, задержание и доставление в соответствующие государственные органы (ОВД) лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, а также на территории охраняемого объекта, является именно правом, а не обязанностью федеральных органов государственной охраны. Например, при пресечении федеральными органами государственной охраны правонарушения, нарушитель может быть только задержан, а потом передан прибывшему по сообщению о правонарушении наряду милиции (следственной группе).

Учитывая, что комментируемая норма права не содержит каких-либо ограничений в отношении случаев, когда Федеральные органы государственной охраны имеют право производить задержание и доставление нарушителя в ОВД, следует считать, что они могут воспользоваться данным правом при выявлении любого правонарушения, с тем ограничением, что оно должно быть совершено только в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны.

Рассматриваемая норма права отдельно выделяет права Федеральных органов государственной охраны осуществлять задержание и доставление лица в органы ОВД в следующих случаях:

- воспрепятствование законным требованиям сотрудников Федеральных органов государственной охраны. Под воспрепятствованием законным требования сотрудникам Федеральных органов государственной охраны следует понимать действия (бездействия) физических и должностных лиц, которые создают препятствия для реализации функции государственной охраны или исполнения возложенных на Федеральные органы государственной охраны обязанности. Например, действия могут иметь место в проведении несанкционированных мероприятий (пикеты, митинги), препятствующих осуществлению Федеральными органами государственной охраны выполнению охраны охраняемых объектов (например, пикет перекрывает дорогу к объекту государственной охраны). Бездействие выражается в отказе физических или должностных лиц в исполнении законных требований сотрудников Федеральной службы охраны, например, в предоставлении информации при проведении в соответствии со ст. 14 закона «О государственной охране» экологического, радиационного, противоэпидемического контроля.[26]

- проникновение или попытка проникновения на охраняемые объекты. Задержать и доставить в органы ОВД лицо, проникшее или пытающиеся проникнуть на охраняемый объект Федеральные органы государственной охраны имеет право только в том случае, если имеет место несанкционированная попытка проникновения, либо лицо не обладает достаточными полномочиями для нахождения на охраняемом объекте (его территории).

Под несанкционированным проникновением (попыткой проникновения) на охраняемый объект следует считать проход, въезд (попытка прохода, проезда) на территорию охраняемого объекта лица или автотранспорта, управляемого данным лицом при отсутствии у него полномочий нахождения на территории (в здании) охраняемого объекта.

В качестве примера можно рассмотреть следующие способы проникновения на охраняемый объект:

- путем обмана, предоставления подложных документов, удостоверяющих личность или должностные полномочия предъявившего их лица.

- путем скрытого применения методов, технических средств или приспособлений, обеспечивающих или облегчающих скрытое (тайное) проникновение на охраняемый объект. Например, подыскание отмычек от замков; использование лестниц, крыш автомобилей для преодоления ограждения и т.п.

- открытое использование в отношении лиц, охраняющих объект и технических средств, обеспечивающих соблюдение пропускного режима, физической силы или технических средств. Например, применение физической силы для прохода через пост охраны; применение автомобилей для тарана дверей (ворот, стен), применение оружия.[27]

6) вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

В соответствии со ст. 16 Закона «О государственной охране», Федеральные органы государственной охраны обеспечивают безопасность объектов государственной охраны во взаимодействии между собой и с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности.

За Федеральными органами государственной охраны закреплено право, обратиться в любой из указанных органов с представлением (предписанием) об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Причины и условия, порождающие угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, можно рассматривать с двух позиций.

Во-первых, такие причины и условия могут создаваться определенной деятельностью данных органов и организаций. Например, в случае проведения мероприятий, нарушающих экологическую, радиационную или санитарно-эпидемиологическую обстановку в местах временного или постоянного пребывания объектов государственной охраны или на территориях (в зданиях) являющихся охраняемыми объектами; осуществление работ, которые могут вызвать повреждение линий специальной связи, вызывать на данных линиях сбои, блокировать или создавать помехи в работе специальных средств связи.

Во-вторых, наличие на объектах, подведомственным данным органам и организациям причин и условий, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам.[28]

В зависимости от вида условий, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам, можно выделить следующие виды представлений, вносимые Федеральными органами государственной охраны в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения:

А) Запретительные. Данный вид представления заключается в возложении на конкретную организацию (ответственное должностное лицо) обязанности по прекращению деятельности, создающей угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам. Например, если Федеральной службой государственной охраны России будет установлено, что проводимые организацией «А» земляные работы могут вызвать повреждение линий специальной связи, Федеральная служба охраны России вправе обратиться в данную организацию с требованием о прекращении этих работ.[29]

В частности, в соответствии с подп. 2 п. 12 раздела 2 положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013, Федеральная служба охраны России имеет право налагать в установленном порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они работают с нарушением требований соответствующих нормативных правовых актов или создают радиопомехи средствам специальной связи;

Б) Обязывающие. В случае, если в результате такой деятельности уже имеются причины и условия, создающие угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам, и прекращение такой деятельности не приведет к устранению данный причин и условий, в соответствующем представлении Федеральные органы государственной охраны могут внести представление обязывающие государственный орган или организацию, осуществляющую такую деятельность, прекратить ее выполнение и устранить возникшие в ходе ее осуществления причины и условия создающие угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам.

В другом случае, такие причины и условия могут возникнуть и независимо от воли человека, например, в случае воздействия стихии, времени. Например, если по пути следования президентского кортежа или автомобиля объекта государственной охраны имеется опасный участок дороги, Федеральные органы государственной охраны могут обратиться в соответствующие организации с предписанием обязывающим принять меры по обеспечению дополнительной безопасности объекта государственной охраны.

7) использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам.

Данное право предоставлено Федеральным органам государственной охраны с целью обеспечения возможности сотрудников и оперативных работников Федеральных органов государственной охраны осуществлять меры государственной охраны независимо от сложившихся обстоятельств и условий работы.[30]

Сотрудники Федеральных органов государственной охраны имеют право использовать средства связи (в том числе и специальные) принадлежащие организациям или гражданам только в служебных целях и только в неотложных или исключительных случаях.

К таким случаям можно отнести внезапное обнаружение подготавливаемого или совершаемого в отношении объекта государственной охраны или охраняемого объекта противоправного деяния, когда сотрудник, выявивший данный факт не имеет возможности воспользоваться служебной связью.

Средства связи, принадлежащие организациям или гражданам могут быть также на время изъяты сотрудником Федеральных органов государственной охраны, например в случае необходимости преследования лица, совершившего противоправное деяние в отношении объекта государственной охраны или охраняемого объекта, когда сотрудник, осуществляющий преследование не имеет возможности использовать служебную связь. Например, если его средство связи было повреждено преступником.

8) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.[31]

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством.

Как и в случае, использования средств связи, право использования Федеральными органами государственной охраны в служебных целях транспортных средств, принадлежащих организациям или гражданам, предоставлено с целью обеспечения возможности сотрудников и оперативных работников Федеральных органов государственной охраны осуществлять меры государственной охраны независимо от сложившихся обстоятельств и условий работы.

Законодатель установил ограничения в возможности сотрудника Федерального органа государственной охраны изъять для использования в служебных целях определенные категории транспортных средств.

Так, Федеральные органы государственной охраны не имеют права использовать в служебных целях транспортные средства, дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций.

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.[32]

Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Законодатель предоставляет сотрудникам Федеральной службы охраны беспрепятственно входить в жилые и иные помещения (дачи, гаражи, надворные постройки) принадлежащие гражданам, на их земельные участки, а также в помещения и на территорию принадлежащую организациям, независимо от форм собственности.

Данным правом сотрудники Федеральной службы охраны могут пользоваться только в целях пресечения преступлений, которые непосредственно создают угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также в случае, если они преследуют лицо, подозреваемое в совершении такого преступления. Следует отметить, что в соответствии с рассматриваемой нормой, право входить в жилое и иное помещение принадлежащие гражданам или организациям при преследовании лица, подозреваемого в совершении преступления в отношении объекта государственной охраны, возникает у сотрудников Федеральной службы охраны только в том случае, если промедление в задержании данного лица может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Например, если у сотрудников Федеральных органов государственной охраны имеются достаточные основания полагать, что это лицо продолжит преступную деятельность в отношении объектов государственной охраны.

Перечень оснований, позволяющих служащим Федеральных органов государственной охраны (милиции) входить в помещения, принадлежащие гражданам или организациям, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Такое строгое правило предусмотрено на том основании, что право собственности и неприкосновенность жилища является одним из основных прав человека и гражданина, которое охраняется на самом высоком уровне - конституционном. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ, жилище гражданина неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.[33]

Поэтому, в соответствии с правилом, закрепленным комментируемой нормой права, обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан, федеральные органы государственной охраны должны в течение суток уведомить соответствующего прокурора.

10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств.

Федеральные органы государственной охраны вправе временно ограничить или запретить движение транспортных средств и пешеходов по улицам населенных пунктов или участкам федеральных дорог в случае, если такие меры направлены на обеспечение безопасности объектов государственной охраны. Такая необходимость может возникнуть, например, вследствие непреодолимой силы и военных действий, объявления карантина, а также при чрезмерном скоплении транспортных средств на улицах или дорогах по которым должен проследовать объект государственной охраны. данные мероприятия могут проводиться и в том случае, если Федеральные органы государственной охраны располагают достаточными сведения о готовящемся в отношении объектов государственной охраны или конкретного объекта государственной охраны, преступления или иного противоправного деяния либо в случае совершения в отношении объекта государственной охраны противоправного деяния, когда существует необходимость обеспечить быстрый проезд к месту происшествия службы скорой помощи, следственной группы.[34]

Решение о недопущении транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты (в том числе и на охраняемые объекты) может быть принято Федеральными органами государственной охраны в случаях, когда требуется принять дополнительные меры по обеспечению безопасности охраняемых объектов, а также, если при нахождении людей на данных участках местности или объектах, может причинить вред здоровью. Например, если в результате проведения Федеральными органами государственной охраны эпидемиологического или радиационного контроля будет установлено, что данная местность подверглась бактериологическому или радиационному заражению. Также, в случае бактериологического заражения местности или объекта, Федеральные органы государственной охраны могут запретить выезд с данной территории (объекта) людей и автотранспорта без предварительного обследования (проведения гарантийных мероприятий) или санитарной отчистки транспортных средств.

Федеральным органам государственной охраны также разрешена отбуксировка транспортных средств, то есть принудительная транспортировка транспортного средства с одного места стоянки на другое. Например, если транспортное средство загораживает (затрудняет) подъезд к охраняемому объекту или имеется информация о том, что находящиеся на пути следования объекта государственной охраны транспортное средство заминировано.

11) получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений.

Таким образом, понятие информации следует рассматривать в широком смысле. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.) под информацией понимаются любые сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.[35]

Вместе с этим, учитывая специфику деятельности Федеральных органов государственной охраны, а также объем возложенных на них полномочий и предоставленных прав, следует сделать вывод, что истребуемая данными органами информация должна иметь отношение к обеспечению безопасности охраняемых объектов и объектов государственной охраны.

В частности, в соответствии с подп. 6 п. 12 раздела 2 положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, Федеральная служба охраны России имеет право пользоваться в установленном порядке информационными ресурсами подразделений Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с подп. 7 п. 12 раздела 2 указанного положения, получение Федеральной службой охраны России от указанных органов информации, необходимой для принятия решений по вопросам отнесенных к ее сфере деятельности, осуществляется на основании запросов.[36]

Запрашиваемая информация может носить разнообразный характер, например, Федеральными органами государственной охраны может быть запрошена информация о техническом состоянии объекта, в котором планируется выступление объекта государственной охраны; в рамках проведения на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; при проведении контроля, предусмотренного ч. 7 ст. 14 Закона «О государственной охране» - сведения, необходимые при проведении контрольных мероприятий; при направлении в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения представлений об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов - информации о выполнении данных представлений.

Необходимые сведения могут быть также получены Федеральными органами государственной охраны при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», такие способы получения информации как опрос и наведение справок являются видами оперативно-розыскных мероприятий.

12) разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств.

В соответствии со ст. 1 федерального закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», под оружием следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.[37]

В зависимости от целей использования оружия соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам, оружие делится на три вида: гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.

Согласно ст. 3 закона «Об оружии», к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Вторым (после субъекта использования оружия) параметром, определяющим вид оружия, является режим ведения огня (неавтоматический, полуавтоматический, автоматический), емкость магазина (количество патронов, заряжаемых в оружие за один раз), а также дульная энергия. Учитывая данные параметры, гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями (неавтоматическое и полуавтоматическое оружие) и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Пневматическое оружие, разрешенное к ношению гражданам РФ должно иметь дульную энергию не более 3 Дж (Джоулей).

В соответствии со ст. 4 закона «Об оружии», к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей. Предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами). По параметрам режима ведения огня, емкости магазина и дульной энергии, к служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов.

Законодатель не определяет вид оружия, которое уполномочены носить и применять в необходимых случаях сотрудники Федеральных органов государственной охраны. Следовательно, учитывая характер возложенных на Федеральные органы государственной охраны задач, в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, сотрудники Федеральных органов государственной охраны наделены правом ношения и применения как служебного, так и боевого оружия.[38]

Специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, а также другие специальные средства, которые должностные лица Федеральных органов государственной охраны правомочны применять для отражения нападения на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; задержания и доставления в органы ОВД лиц, совершивших правонарушение в отношении объекта государственной охраны, либо правонарушение на территории охраняемого объекта, а также лиц, пытавшихся проникнуть на охраняемый объект; для пресечения оказываемого должностному лицу Федеральных органов государственной охраны физического сопротивления; для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица Федеральных органов государственной охраны, а также в других случаях.

В соответствии с подп. 8 п. 12 раздела 2 положения о Федеральной службе охраны РФ Федеральная служба охраны России уполномочена самостоятельно принимать решения о выдачи разрешений сотрудникам федеральных органов государственной охраны на хранение, ношение и использование оружия и специальных средств этих органов.

Также, к полномочиям Федеральной службы охраны России относится оформление и выдача разрешений на ввоз (вывоз) на территорию РФ оружия и боеприпасов к нему сотрудникам иностранных организаций и специальных служб, сопровождающих глав иностранных государств и правительств, иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей, подлежащих государственной охране, в период их пребывания на территории Российской Федерации.[39]

Для обеспечения сотрудников Федеральной службы охраны России необходимым вооружением и специальными средствами, Федеральной службе охраны России предоставлено право приобретать без лицензирования и использовать вооружение, военную технику, средства связи и оснащения, включая специальные технические и иные средства, принятые в установленном порядке на вооружение Федеральной службой охраны России, служебное и гражданское оружие, боеприпасы и патроны к нему, а также осуществляет в установленном порядке их ввоз (вывоз) на территорию РФ.

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств.

Конспиративные меры - меры по сокрытию, засекречиванию какой-либо деятельности.

Целями использования конспиративных мер в деятельности Федеральных органов государственной охраны является, прежде всего, обеспечение безопасности охраняемых объектов и объектов государственной охраны, в том числе и скрытной охраны; проведение оперативно-розыскных мероприятий; участие в борьбе с терроризмом.[40]

Право сотрудников Федеральной службы государственной охраны России использовать в своей деятельности конспиративные меры, так же предусмотрено подп. 9 п. 12 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ.

Полномочия по определению порядка использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств этих органов возложены на директора данной службы.

В отношении иных государственных органов, которые обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов государственной охраны и защиту охраняемых объектов (органы ФСБ, ОВД, внутренние войска МВД, органы внешней разведки РФ, ВСРФ), использование конспиративных мер может быть предусмотрено иными правовыми актами.

В частности, право Федеральной службы безопасности РФ использовать в своей деятельности конспиративные меры закреплено в ст. 5. Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». В соответствии с указанной статьей, деятельность федеральной службы безопасности деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе ряда принципов, в том числе и принципе конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.[41]

14) принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность.

Кроме обеспечения безопасности своих сотрудников, Федеральные органы государственной охраны в необходимых случаях могут принимать меры к обеспечению безопасности их близких родственников, а также иных лиц.

Меры, применяемые в целях обеспечения личной безопасности должностных лиц иных государственных органов, предусмотрены ст. 5 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В частности, к таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.[42]

15) создавать в порядке, установленном федеральным законодательством, организации, а также хозяйственные подразделения некоммерческого назначения для обеспечения деятельности федеральных органов государственной охраны.

В соответствии с подп. 7 п. 11 раздела 1 положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, Федеральная служба охраны России уполномочена образовывать структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации. Решения о создании, реорганизации и ликвидации данных подразделений и органов принимает директор Федеральной службы охраны России.

Для обеспечения деятельности Федеральной службы охраны России, в ее состав включены: управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта федерации), центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны России, подразделения связи специального назначения Федеральной службы охраны России, образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные Федеральной службе охраны РФ.

16) обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

Законодатель закрепляет обязанности федеральных органов государственной охраны, возлагаемые на них законодателем при осуществлении данными органами функции государственной охраны.

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

1) Выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты.

Обязанность по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты возложена на федеральные органы государственной охраны в первую очередь с целью обеспечения личной безопасности, а также соблюдения личных и профессиональных интересов объектов государственной охраны.[43]

2) Организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны. Данная норма права определяет перечень мероприятий, проведение которых закон возлагает на федеральные органа государственной охраны с целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны. В соответствии с комментируемой нормой права, к таким мероприятиям относятся:

А) охранные мероприятия - это совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности. Комплекс охранных мероприятий, проводимых Федеральной службой государственной охраны России с целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны, закреплен положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. В качестве примера, можно привести следующие наиболее важные охранные мероприятия, проводимые Федеральной службой охраны России: персональная охрана действующего Президента РФ, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его; предоставление мер государственной охраны, Президенту РФ, прекратившему свои полномочия; персональная охрана Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда; транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) действующего Президента РФ, а также членов его семьи проживающих совместно с ним или сопровождающих его в поездке (на дипломатических встречах); обеспечение безопасности приема, размещения и обслуживания в гостевой резиденции на территории Московского Кремля и в государственных особняках глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, общественных деятелей и членов их семей в период пребывания на территории РФ и сопровождение в поездках (в том числе и в почетном эскорте).[44]

Б) Режимные мероприятия - это совокупность мер, определяющих порядок прохода (доступа) лиц и проезда автотранспорта на охраняемых объекты, либо в места временного нахождения объектов государственной охраны в целях обеспечения из безопасности.

Как одно из режимных мероприятий, пропускной режим представляет собой дополнительные охранные меры, вводимые на охраняемом объекте (территории охраняемого объекта), сущность которых состоит в установлении дополнительных пропускных пунктов, осуществляющих пропуск (иногда с одновременной идентификацией личности) на территорию или в здание охраняемого объекта. В качестве отдельных видов пропускного режима можно выделить порядок (режим) пропуска на территорию или в здание государственного органа сотрудников; порядок (режим) пропуска на территорию и в здание охраняемого объекта иных лиц, например, представителей прессы; учет входящих на охраняемый объект и покидающих его лиц, путем выдачи и отметки пропусков.

Отдельные виды пропускного режима могут применяться и в отношении сотрудников (работников) охраняемого объекта: выдача идентификационных карт, электронных ключей, установка турникетов активирующих запирающие (отпирающие) устройство только по электронным ключам, одновременно с идентификацией личности владельца ключа. Данный пропускной режим позволяет, например, автоматически ограничить возможность свободного прохождения технического персонала в административные здания, в то время, как их электронный ключ позволяет беспрепятственно пользоваться техническими и подсобными помещениями.

Определенный пропускной режим может быть установлен и в отношении автотранспорта: выдача специальных пропусков; создание отдельных въездов для разных категорий автомобилей (автомобили служащих, гостей, технической службы).[45]

В) Технические мероприятия - это деятельность федеральных органов государственной охраны, направленная на техническое обслуживание охраняемых объектов с целью обеспечения безопасности и надлежащего исполнения функций объектов государственной охраны. Под техническими мероприятиями следует понимать предоставление и техническое обслуживание специального транспорта, средств и линий специальной связи и т.п. к техническим мероприятиям также относится разработка, апробирование и внедрение новых технических средств необходимых для осуществления уполномоченными органами функции государственной охраны, а также мероприятия по разработке и совершенствованию методик применения данных технических средств. Технические меры включают в себя и понятие технической помощи, которая может применяться в таких формах, как: инструктаж сотрудников, повышение квалификации, организация подготовки кадрового состава для дальнейшей работы в определенных государственных органах, передача практического опыта работы с техническими средствами и обработки полученных результатов, консультации и т.д.

Г) К иным мероприятиям следует относить деятельность федеральных органов государственной охраны, не вошедшую в выше рассмотренные категории. Например, к иным мероприятиям в области обеспечения безопасности объектов государственной охраны можно отнести медицинское обслуживание объектов государственной охраны. К иным мероприятиям по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, можно отнести и проводимые федеральными органами государственной охраны методические (теоретические) разработки охранных мероприятий и внедрение их в практическую деятельность.

3) Поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны.[46]

Общественный порядок - это обусловленные действующими в обществе нормами морали и права правила поведения, обеспечивающие упорядоченность общественных отношений и придающие им определенную организационную форму.

Исполняя обязанность по поддержанию общественного порядка в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, федеральные органы государственной охраны проводят комплекс мер, направленный на предупреждение и пресечение посягательств со стороны неизвестных лиц на объекты государственной охраны, предупреждают и пресекают возможные провокации в отношении объектов государственной охраны со стороны заинтересованных лиц.

Например, при подготовке выступления Президента на массовом культурном или политическом мероприятии, федеральные органы государственной охраны должны обеспечить безопасность Президента во время непосредственного выступления с докладом (речью, обращением), а также на протяжении всего времени пребывания на данном мероприятии.

В случае, если во время выступления Президента кто-либо будет пытаться совершить попытку срыва мероприятия, например, испортить аппаратуру (микрофон, усилитель), отключить электроэнергию, федеральные органы государственной охраны обязаны пресечь такие действия и задержать подозреваемого.

Поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания может осуществляться как непосредственно федеральными органами государственной охраны, так и во взаимодействие с иными государственными структурами, на которые данная обязанность возложена в соответствии с законодательством.[47]

4) Обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны.

5) Организовывать и проводить в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию системы президентской связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны.

Данная функция должна обеспечить техническое развитие и совершенствование средств и линий специальной связи, предоставляемой Президенту РФ и другим объекта государственной охраны, предотвращению возможности технического снятия информации с каналов связи, а также принятие контр мер в случае обнаружения утечки информации. В рамках выполнения данной функции, федеральные органы государственной охраны обязаны проводить профилактический осмотр и ремонт средств и каналов специальной связи, с целью обеспечения бесперебойной работы и предупреждения возможных неисправностей.

6) Производить шифровальные работы. Федеральные органы государственной охраны проводят шифровальные работы с целью исключения возможности свободного доступа посторонних лиц к конфиденциальной информации. С целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны, шифроваться могут как письменные документы, так и информация, передаваемая по телефонным, оптическим и другим линиям связи.

7) Организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль.

8) Осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности. Информационно-аналитическое обеспечение - это одна из функций управления, направленная на изучение фактического состояния дела и обоснованности применения различных способов, средств и воздействий для достижения запрограммированных результатов.[48]

Информационно-аналитическая обеспечение представляет собой самостоятельную деятельность Федеральных органов государственной охраны в области решения задач комплексного динамического анализа своего финансового состояния, как организации в целом, так и ее отдельных структурных подразделений. На основе полученных результатов принимаются решения о направлении управляющих параметров и оценки последствий принимаемых решений; формирования вариантов финансовых стратегий.

9) Обеспечивать собственную безопасность. Под обеспечением собственной безопасности понимается непосредственная защита Федеральными органами государственной охраны находящихся в их оперативном управлении зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также сотрудников; проверка лиц, принимаемых на службу в федеральные органы государственной охраны; проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение действий иностранной разведки по снятию информации с технических каналов связи и внедрению в Федеральные органы государственной охраны своих сотрудников.

10) Осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам.[49]

Противодействие утечки информации то техническим каналам связи представляет собой комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению несанкционированных попыток снятия заинтересованными лицами информации с линий специальной связи.

Данная деятельность включает в себя профилактические технические проверки линий связи, радиотехнический контроль, разработку и внедрение новых систем защиты (физической, программной, криптографической).

Данная обязанность закреплена за Федеральной службой охраны России и ФСБ РФ.

В соответствии с подп. 20 п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ федеральная служба охраны России обеспечивает защиту категорированных помещений, организует и проводит мероприятия по предотвращению утечки информации по техническим каналам в системах специальной связи, информационно-технологических, информационно-аналитических и информационно-телекоммуникационных системах и на охраняемых объектах, по предотвращению несанкционированного доступа к указанным системам, а также специальные исследования и проверки технических средств и оборудования, находящихся в ее ведении.

Права ФСБ в области обеспечения мер по противодействию утечке информации по техническим каналам закреплены в п. ш-ю ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Согласно указанным нормам права, ФСБ имеет право осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам; участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного доступа, обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти.[50]

11) Осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров. В соответствии с подп. 40 п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ, обязанность по подготовке и повышению квалификации кадров возложена на Федеральную службу охраны России. Согласно указанной правовой норме, Федеральная служба охраны России организует и осуществляет подготовку кадров для федеральных органов государственной охраны, федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и на компенсационной или безвозмездной основе - подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для органов иностранных государств.

12) Осуществлять служебно-хозяйственную деятельность. В соответствии с подп. 56 п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ федеральная служба охраны России уполномочена самостоятельно осуществлять служебно-хозяйственную деятельность, в которую входит организация капитального строительства, реконструкция, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся на балансе Федеральной службы охраны России; ведение складского хозяйства; осуществление в установленном порядке таможенного оформления и хранения грузов, поступающих на склады временного хранения Федеральной службы охраны России.[51]

Руководство и организацию служебно-хозяйственной деятельностью Федеральной службы охраны России осуществляют уполномоченные должностные лица Федеральной службы охраны России, полномочия которых в соответствии с подп. 1 п. 14 Положения о Федеральной службе охраны РФ, определяются директором Федеральной службы охраны России.

Также, согласно подп. 33 п. 14 Положения о Федеральной службе охраны РФ, директор Федеральной службы охраны России непосредственно определяет порядок использования средств, образуемых в установленном порядке на основе служебно-хозяйственной деятельности федеральных органов государственной охраны.

13) Осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств. Под внешними сношениями федеральных органов охраны со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств понимается взаимодействие данных органов при решению вопросов обеспечения безопасности объектов государственной охраны. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственной охране», безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

Взаимодействие между федеральными органами охраны РФ и специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств может иметь вид двусторонних консультаций, обмена информацией и опытом, повышения квалификации сотрудников.

Не исключается и совместное участие федеральных органов охраны РФ и уполномоченных специальных служб иностранных государств в борьбе с международным терроризмом.[52]

Подводя итоги второй главы дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности РФ. Согласно ст. 5 закона «О государственной охране», государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Данное положение также закреплено п. 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013. В частности, указанная норма права определяет, что Федеральная служба охраны РФ входит в состав сил обеспечения безопасности РФ.

Объем прав, предоставленных федеральным органам государственной охраны определяется следующими параметрами: поставленными перед Федеральными органами государственной охраны задачами; объемом обязанностей, возложенных на Федеральные органы государственной охраны. Объем обязанностей федеральных органов государственной охраны в первую очередь определен комплексом задач, возложенных законом «О государственной охране» на данные органы. Во-вторых, обязанности федеральных органов государственной охраны напрямую связаны с объемом прав, определяющих объем полномочий данных органов в рамках осуществления деятельности по государственной охране.

Глава 3. Организация защиты государственной тайны

3.1. Организация защиты государственной тайны в РФ на современном этапе

Для того чтобы максимально полно (исчерпывающе) выявить потребности в разработке новой концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации, необходимо выяснить, каким критериям не отвечает нынешняя концепция и каковы факторы, обусловившие насущную потребность в ее совершенствовании.
Ответ на этот вопрос предполагает рассмотрение существенных недостатков и ряда негативных моментов, проявившихся в этой сфере на протяжении двух последних десятилетий.

1. В настоящее время одним из самых серьезных недостатков, весьма затрудняющих процедуру обжалования (оспаривания) нормативных правовых актов, возникающих из публичных правоотношений, связанных с разглашением государственной тайны, является наличие чрезмерно усложненной, иерархической и «закрытой» системы, действующей в отношении сведений, представляющих строго конфиденциальную информацию в интересах государства и общества в целом. Об этом свидетельствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни такого рода сведений.[53]

Степень детализации развернутых перечней проявляется в учете ведомственной или отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет (вследствие достаточно полной информации о деятельности того или иного объекта и характере проводимых на нем работ) оценивать ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений. Экспертная оценка количественных и качественных показателей такого ущерба, наносимого интересам предприятия, учреждения или организации, может осуществляться организацией-владельцем (собственником) указанных сведений или вышестоящим органом в соответствии с вышеупомянутыми нормативно-методическими документами.

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. По этой причине в названные перечни не только включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы государственной власти, но и устанавливается степень их секретности.[54]

Указанные выше развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти, носят закрытый характер. Поэтому рядовые граждане или судебные работники, не ознакомленные с перечнями министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не могут определить, что есть секрет, а что нет.

А следовательно, прокурорским работникам приходится обосновывать свои обвинения по поводу неопубликованных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
2. Как недостаток ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить и неоднозначное понимание сущности, формы и масштабов понятия «перечень сведений, составляющих государственную тайну».

Обращает на себя внимание существующее расхождение формулировок относительно различных видов охраняемых перечней сведений в различных российских законах и нормативных правовых актах. При этом отсутствуют их четкие определения и разграничение между собой понятий (точнее, юридических конструкций): «перечень сведений, составляющих государственную тайну», «перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», «перечень сведений, подлежащих засекречиванию». Эти виды перечней сегодня не согласованы (ни по названию, ни по содержанию, ни по форме) с требованиями ст. 275, 276, 283 и 284 УК РФ.
Например, в Конституции РФ и УК РФ говорится о перечнях сведений, составляющих государственную тайну. В УК РФ также говорится о «содержащих государственную тайну документах».

В Законе РФ «О государственной тайне» содержится ст. 5 «Перечень сведений, составляющих государственную тайну»; ст. 7 «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию». Опираясь на словарные дефиниции литературного русского языка, можно сделать вывод, что между понятиями «составляющие», «содержащие», «отнесенные», «подлежащие» и «не подлежащие» существует значительная разница. И поэтому использование данных слов как синонимов (взаимозаменяют друг друга и сближают соответствующие понятия) в различных толкованиях закона не только является нарушением законодательной техники, но и одновременно нарушает право человека на получение достоверной правовой информации. Указанная смысловая аморфность и нескоординированность понятий в различных видах перечней способствует принятию лицами, обвиненными в разглашении государственной тайны, решения о подаче жалобы в Конституционный или Верховный Суды РФ. [55]

3. В качестве еще одного недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне. Как было отмечено выше, в Российской Федерации присутствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни сведений, составляющих государственную тайну. В настоящее время это число никем и ничем не ограничено. А это обстоятельство может, в свою очередь, привести к постоянному расширению «арсенала» секретных сведений в стране, его конъюнктурному (в интересах тех или иных групп) увеличению.

Распоряжениями Президента РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически изменяется и утверждается:

а) прежний Перечень, утвержденный распоряжением Президента РФ в 1997 г., включал 34 должностных лица органов государственной власти;

б) новый Перечень, утвержденный распоряжением Президента РФ в 2000 г., включает в себя уже 39 должностных лиц органов государственной власти. [56]

Если следовать количеству должностных лиц органов государственной власти в вышеназванном Перечне должностных лиц, то лишь в период с 1997 по 2001 г. в России существовало уже от 34 до 39 развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, и соответственно столько же нормативно-методических документов по оценке количественно-качественной величины ущерба, наносимого незаконным распространением сведений, подлежащих засекречиванию.

По понятным причинам своевременное и регулярное следование такому большому количеству перечней... и нормативно-методических документов... не обеспечивается. В настоящее время они неэффективны, ибо существуют только на бумаге в соответствующих министерствах и ведомствах, поэтому, как правило, об их содержании не знают ни следователи, ни прокуроры. Судьи же просто не в силах охватить такой значительный объем засекреченных сведений.

Указанное многообразие привело к тому, что не только у граждан, но и у должностных лиц отсутствует реальная возможность ознакомиться со всеми закрытыми перечнями сведений, составляющих государственную тайну.

Представляется, что многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, предоставляет больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. Но, с другой стороны, такая динамическая, сложная и «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует в полной мере гражданской свободы мнения и слова и открытости общественной дискуссии.

Кроме того, чрезмерная детализация современного правового регулирования защиты государственной тайны заметно усложняет не только сам этот процесс, но и своевременное пресечение шпионажа в нашей стране.
С учетом изложенного представляется целесообразным упростить неоправданно сложную иерархическую процедуру засекречивания всевозможных перечней сведений. Во времена СССР подобных указанным выше трем типам перечней не было. Усложненная же процедура засекречивания сведений с помощью различных перечней приводит к трудностям при обеспечении необходимого в современных условиях баланса интересов личности, государства и общества в сфере обеспечения защиты прав граждан, обороны и государственной безопасности. Вследствие же неэффективного функционирования рассмотренных Перечней «подрывается» сама идея существующей концепции правовой защиты государственной тайны в демократической стране. Чтобы найти более приемлемый вариант процедуры отнесения сведений к государственной тайне, целесообразно обратиться к мировому опыту. [57]

Сравнение концепции правового регулирования защиты государственной тайны в России (для ее переходного периода), использующей перечень сведений, составляющих государственную тайну (с последующей его детализацией), и аналогичных концепций в США и ФРГ показывает, что эти страны весьма успешно построили свою защиту государственной тайны без ее конкретизации в Конституции, не применяя в законодательстве конкретного и подробного перечня сведений, составляющих государственную тайну. В этих зарубежных странах используются более широкие критерии степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. В качестве примера можно привести «Свод законов США - Титул 18», в главах 37 (параграфы 793 - 795) и 87 (параграф 1905) которого говорится о преступлениях по сбору, передаче или утрате информации оборонного значения и разглашении секретных сведений, отвечающих следующим критериям: 1) отнесенность информации к сведениям об объекте национальной обороны США (корабле, самолете и т.д.); 2) предоставление информации о месте изготовления и технических характеристиках такого рода объекта; 3) попытки приобрести документ о стратегических объектах США; 4) вступление в сговор, подрывающий обороноспособность США; 6) публикация, разглашение или любое иное предание гласности, не имея на то права, «какой-либо» информации, полученной в ходе осуществления своих служебных или должностных полномочий, исследований или расследований, проведенных тем, кто является должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и т.п.[58]

Такое толкование в США понятия «государственная тайна» при помощи словосочетания «какой-либо» позволяет подвести под само понятие государственной тайны более широкий круг сведений, чем просто обеспечение национальной (государственной) безопасности. Более широкая трактовка категории безопасности и защиты государственной тайны в законодательстве не только США, но и других зарубежных стран способствует совершенствованию деятельности органов, обеспечивающих безопасность, усилению с их стороны противодействия нанесению ущерба безопасности государств и защите государственной тайны, а также приводит к оптимизации правовой системы для обеспечения обороны и государственной безопасности указанных стран, хотя и вполне может при такой неопределенности ущемлять права граждан.

Такая уязвимость системы правового регулирования в сфере государственной безопасности США ставит перед Российской Федерацией насущную задачу выработки собственной оригинальной концепции правовой защиты государственной тайны, учитывающей, безусловно, мировой опыт, но при этом совершенствующей подходы к обеспечению государственной безопасности.

4. Существенным недостатком ныне действующей концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в России специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием положений Закона РФ «О государственной тайне», анализируя отнесение к государственной тайне той или иной информации; при определении отдельных пунктов, составляющих государственную тайну; при определении степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений. [59]

К тому же перед судьями регулярно ставится и другой конкретный вопрос: какой вид тайны разгласил тот или иной субъект - государственную, военную, служебную или профессиональную? Ответ на такой вопрос судьи должны знать еще и потому, что им самим не по силам разбираться в вопросе о том, кому, какой и в каком размере был непосредственно нанесен ущерб в результате несанкционированного разглашения тайны: обществу, государству или конкретной личности.

Таким образом, решение вопросов защиты государственной тайны в стране находится в компетенции в основном исполнительной власти при недостаточном контроле со стороны российских законодателей. Передача полномочий Верховного Совета РФ по разработке системы правового регулирования в сфере безопасности Администрации Президента РФ не повышает конституционность защиты прав человека, однако в результате такого изменения заметно повышаются полномочия главы государства по делегированию законодательных полномочий в области государственной тайны федеральным органам исполнительной власти. А это приводит к ряду негативных последствий.

Учитывая актуальность и важность рассматриваемого вопроса, целесообразно вернуться к прежней практике и включить в число полномочий нынешнего законодательного органа власти (Государственной Думы РФ) такие функции, как разработка системы правового регулирования в сфере безопасности и контроль за деятельностью по обеспечению безопасности.[60]

С учетом изложенного предлагается и другой вариант - создать в России орган, который бы координировал законодательство (правовое регулирование) в области защиты государственной тайны и обеспечения обороны и безопасности государства, а также других видов конституционной безопасности (военной, информационной, научной и др.).

5. Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны - отсутствие официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну. Дифференцировав понятия «национальная безопасность», «государственная безопасность», «информационная безопасность», «государственная тайна» и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой общеизвестной методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки.

В качестве одного из недостатков Закона РФ «О государственной тайне» следует указать на то, что в нем отсутствует закрепление конкретных методик оценки ущерба от разглашения секретных сведений и упущенной выгоды при несанкционированном разглашении конкретных сведений, содержащих государственную тайну. Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов.

Немаловажен и вопрос о том, насколько «чувствительна» указанная методика к тому, что конкретно человек разгласил и как разграничить сведения секретные и экологические, секретные и военные и т.п. Не вызывает сомнения и то, что критерии оценки этих сведений должны быть разными.

Что касается российских судей, то необходимо отметить, что они, не имея представления о ней, не могут даже пытаться оценить размер ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

Конечно, судьи могли бы обратиться за соответствующей помощью, но о том, к кому именно, Закон умалчивает.[61]

Особо актуальна задача создания и закрепления на законодательном уровне соответствующей методики определения ущерба, нанесенного безопасности страны утечкой секретной информации.

В настоящее время в Российской Федерации потенциальный (реальный) ущерб от разглашения государственной тайны определяется лишь качественно: существующие нормативно-методические документы не позволяют производить количественную оценку величины ущерба от разглашения сведений, указанных в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Это, в свою очередь, не позволяет согласовывать этот ущерб с нормами УК РФ, на основе которых накладываются конкретные санкции.

Среди других недостатков, присущих действующему Закону РФ «О государственной тайне», уже называлось наличие в его статье 5 излишне широкого определения различных групп (категорий) сведений, которые составляют государственную тайну. Большой масштаб этих категорий позволяет быстро определить, даже в первом приближении, конкретную группу сведений, составляющих государственную тайну. Однако под каждую такую группу сведений подпадает или может подпасть значительный объем частных сведений, поэтому оценить конкретную величину количественного ущерба для обороны и безопасности всего государства от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну, в этом случае весьма затруднительно и, как правило, невозможно. [62]

Например, нормативно-методические документы, утверждаемые руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованные с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, не позволяют (или мало вероятно, что позволят) учесть вклад в ущерб обороны и безопасности всего государства от таких малых категорий сведений, относящихся к государственной тайне, которые в свое время разгласил А.К. Никитин.

В качестве еще одного недостатка процедуры оценки размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны, можно отметить то, что указанная процедура сегодня отличается излишней сложностью. В ней задействованы по крайней мере три инстанции: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия.

В соответствии со ст. 8 Закона «О государственной тайне»:
порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ;

- количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне;

- каждый такой документ согласовывается с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. [63]

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, вряд ли смогут самостоятельно и, самое главное, качественно разработать общедоступные нормативно-методические документы, в соответствии с которыми можно определять количественные и качественные показатели соответствующего ущерба, причем «на все случаи жизни».

Вследствие того что методики оценки ущерба от разглашения государственных секретов являются трудоемкими и специфическими (относятся к сфере деятельности конкретной организации) выдача заключений о нанесенном ущербе в отношении лиц, которые нарушили законодательство о государственной тайне, должна производиться специализированными органами (а не адвокатами).

6. В качестве имеющегося недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует назвать и неприемлемость существующей неофициальной методики оценки (определения) размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

В интересах «соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и взаимной ответственности их по обеспечению безопасности» граждане должны знать и уметь определять размер ущерба, который может быть ими нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения ими сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

В связи с этим возникает целый ряд обоснованных вопросов: где гражданам можно ознакомиться с документами по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба безопасности Российской Федерации, каков порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам, имеют ли граждане возможность воспользоваться этими документами, если же не имеют такой возможности, то уменьшает ли это степень их возможной вины? [64]

В настоящее время отсутствуют как классификатор, так и конкретные методики расчета ущерба, причиненного преступными посягательствами в сфере защиты государственной тайны, что само по себе приводит, во-первых, к незащищенности самой государственной тайны, а во-вторых, к отсутствию возможности оценить тяжесть последствий и надлежаще квалифицировать деяние.

Относительно официальных документов по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, следует сослаться на п. 3 ст. 4 Закона РФ «О государственной тайне»: Правительство должно «установить порядок, определение размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания», т.е. определить методики, согласно которым можно рассчитать размер ущерба. Однако Российская Федерация до сих пор не имеет общедоступных документов, в которых были бы представлены методики оценки ущерба от разглашения государственной тайны.

Наряду с этим согласно Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности, «обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений» с определением «количественных и качественных показателей ущерба безопасности Российской Федерации в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны». [65]

Однако порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам также до сих пор не разработаны. Это значит, что гражданин не имеет возможности ознакомиться с этими документами, и, следовательно, отсутствие такой возможности уменьшает степень возможной вины лица, распространившего сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, в настоящее время на практике существует своеобразное противоречие, связанное с тем, что в России имеется специализированный (не общедоступный) подход к оценке ущерба, который наносится разглашением государственной тайны, но отсутствуют общеизвестные критерии и методики оценки этого ущерба, известные гражданам страны. В то же время необходимо признать, что эти методики и не могут быть общедоступными, так как в этом случае разглашается сама государственная тайна.

Возникающее противоречие между необходимостью иметь доступ к методикам оценки ущерба и необходимостью запрета на ее разглашение (общедоступной методики) также требует пересмотра существующей концепции (разработки, процедуры) защиты государственной тайны в нашей стране.

С учетом того, что в настоящее время в нашей стране отсутствует общедоступная для всех граждан методика оценки ущерба от разглашения государственной тайны, требуется либо изменить УПК РФ в части осуждения преступников, либо поручить разработку качественных и количественных показателей данного ущерба особым компетентным и независимым военно-промышленным экспертам - специалистам в сфере обеспечения защиты государственной тайны или же специализированным военно-промышленным ведомствам (организациям).

В связи со сложностью и многообразием методов оценки ущерба от разглашения государственной тайны и отсутствием возможности открытого их опубликования для граждан из-за интересов государства, целесообразно вернуться к прежней практике, в соответствии с которой дела лиц, виновных в разглашении государственной тайны, передавались на рассмотрение военных судов (трибуналов).[66]

Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну. Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.Анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

3.2. Защита сведений о федеральных органах государственной охраны

Специальный режим охраны и хранения распространяется на следующие сведения о Федеральных органах государственной охраны:

1. Сведения о кадровом составе Федеральных органов охраны.

Кадровый состав - работники Федеральных органов государственной охраны. Кадровый состав делится на следующие виды:

- основной (штатный) состав - все постоянные работники;

- кадры управления - персонал, непосредственно выполняющий те или иные функции и обязанности в системах управления федеральными органами государственной охраны, а также лица, потенциально предназначенные для работы в этих системах (учащиеся, приобретающие знания в области управления, специалисты, проходящие переподготовку и повышение квалификации).

Порядок прохождения службы в Федеральных органах государственной охраны урегулирован федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».[67]

В соответствии со ст. 6 указанного закона, военная служба является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (ст. 10 закона «О системе государственной службы РФ»).

На гражданский персонал федеральных органов государственной охраны распространяется действие ТК РФ и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.

Охрана информации о кадровом составе Федеральных органов государственной охраны производится с целью обеспечения безопасности данных лиц и членов их семей.

2. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие Федеральным органам государственной охраны на конфиденциальной основе.

В соответствии со ст. 17 федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», органы, проводящие оперативно-розыскную деятельность могут привлекать отдельных гражданских лиц (с согласия данных лиц) к подготовке или проведению, оперативно-розыскных мероприятий.[68]

С гражданами, сотрудничающими с органами, проводящими оперативно-розыскные мероприятия, заключается контракт. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты только с совершеннолетними дееспособными лицами.

3. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности федеральных органов государственной охраны.

Организация осуществления деятельности Федеральных органов государственной охраны - комплекс мероприятий по эффективному управлению ресурсами Федеральных органов государственной охраны с целью выработки и достижения наиболее эффективных результатов по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Гриф секретности - реквизит, свидетельствующий о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе. Грифы секретности проставляются на самом носителе, а также в сопроводительной документации на него (например, письме или уведомлении, прилагаемом к документам, содержащим государственную тайну).

В соответствии со ст. 8 закона «О государственной тайне», в РФ устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности.

В зависимости от степени секретности информации, на носители или в сопроводительной документации проставляется один из следующих грифов: «особой важности», «совершенно секретно» или «секретно».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, закрепленном в ст. 5 закона «О государственной тайне».[69]

Исходя из специфики деятельности Федеральных органов государственной охраны, указанной статьи закона «О государственной тайне» и информации, используемой Федеральными органами государственной охраны для решения поставленных перед ними задач, Федеральные органы государственной охраны обязаны обеспечить охрану следующих сведений, являющихся государственной тайной:

1. Сведения и информация, ставшие известными Федеральным органам государственной охраны в ходе проведения разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных действий. К данным сведениям относятся сведения и информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, а также о силах, средствах, источниках, методах и планах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, и данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

2. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими государственную охрану в проведении разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач государственной охраны.

3. Сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

4. Сведения о системе специальной связи (президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи), о шифрах, применяемых Федеральными органами государственной охраны, а также информации и сведений в области разработки, изготовления шифров и обеспечении ими; о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты и информационно-аналитических системах специального назначения.[70]

5. О методах и средствах защиты секретной информации, используемой Федеральными органами государственной охраны.

Уголовная ответственность предусмотрена за совершение таких преступлений, как: государственная измена (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Административная ответственность предусмотрена за совершение следующих административных правонарушений: нарушение правил защиты информации (ст. 13.12 КоАП РФ), разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ).

Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлением нарушенного права, как в гражданском, так и в административном или арбитражном порядке. Гражданско-правовая ответственность предусматривается за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба.

Дисциплинарная ответственность в виде расторжения договора с работником предусмотрена за такие действия, как разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п. в ст. 81 ТК РФ); полной материальной ответственности - в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ст. 243 ТК РФ). Также, в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка в области защиты информации, могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор (192 ТК РФ).[71]

Порядок рассекречивания информации, составляющей государственную тайну, установлен ст. 13 закона «О государственной тайне». Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

В частности, в соответствии со ст. 13 закона «О государственной тайне», основаниями для рассекречивания сведений являются: взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет.[72]

Подводя итоги третьей главы дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну. Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Специальный режим охраны и хранения распространяется на следующие сведения о Федеральных органах государственной охраны: сведения о кадровом составе Федеральных органов охраны; Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие Федеральным органам государственной охраны на конфиденциальной основе; сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности федеральных органов государственной охраны; сведения о системе специальной связи (президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи), о шифрах, применяемых Федеральными органами государственной охраны; о методах и средствах защиты секретной информации, используемой Федеральными органами государственной охраны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги первой главы дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ.

Государственная тайна - это правовой институт суверенного государства, надежная защита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем. Правовая регламентация институтов государственной и военной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства обеспечивала надежную их охрану.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности РФ. Согласно ст. 5 закона «О государственной охране», государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Данное положение также закреплено п. 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013. В частности, указанная норма права определяет, что Федеральная служба охраны РФ входит в состав сил обеспечения безопасности РФ.

Объем прав, предоставленных федеральным органам государственной охраны определяется следующими параметрами: поставленными перед Федеральными органами государственной охраны задачами; объемом обязанностей, возложенных на Федеральные органы государственной охраны. Объем обязанностей федеральных органов государственной охраны в первую очередь определен комплексом задач, возложенных законом «О государственной охране» на данные органы. Во-вторых, обязанности федеральных органов государственной охраны напрямую связаны с объемом прав, определяющих объем полномочий данных органов в рамках осуществления деятельности по государственной охране.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну. Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Специальный режим охраны и хранения распространяется на следующие сведения о Федеральных органах государственной охраны: сведения о кадровом составе Федеральных органов охраны; Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие Федеральным органам государственной охраны на конфиденциальной основе; сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности федеральных органов государственной охраны; сведения о системе специальной связи (президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи), о шифрах, применяемых Федеральными органами государственной охраны; о методах и средствах защиты секретной информации, используемой Федеральными органами государственной охраны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные акты.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)//СЗ РФ. 2002. №1 (часть I). ст.1

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.)// СЗ РФ. 2002. №1 (часть I). ст. 3

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №25. ст.2954

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 2001. №52 (часть I). ст. 4921

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №22. ст.2594

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 2003. №22. ст.2063

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 2001. №7. ст.617

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №33. ст.3349

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)//СЗ РФ. 1995. №17. ст.1455

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.)//СЗ РФ. 2006. №31 (часть I). ст.3448

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №51. ст.5681

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №15. ст.1269

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №33. ст.3349

Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-I «О государственной тайне» (с изменениями от 15 ноября 2010 г.)//СЗ РФ. 1997. №41. ст.4673

Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8. ст.366

Указ Президента РФ от 8 июля 2003 г. №759 «Об утверждении Положения о президентской связи» (с изменениями от 26 марта, 8 декабря 2005 г., 19 марта 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №28. ст.2899

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 10 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №49. ст.4775

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004г. №1013) (с изменениями от 2 января 2011 г.)//СЗ РФ. 2004. №32. ст.3314

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010г. №266 «Об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях Российской Федерации, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения, об особенностях аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия указанной продукции (работ, услуг), и о внесении изменения в Положение о сертификации средств защиты информации»//СЗ РФ. 2010. №18. ст.2238

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»//СЗ РФ. 2010. №7. ст.762

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»//CЗ РФ. 2010. №7. ст.762

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. №210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну»//СЗ РФ. 2002. №14. ст.1310

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями от 12 августа 2010 г.)//СЗ РФ. 1997. №28. ст.3444

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями от 12 августа 2010 г.)//СЗ РФ. 1997. №28. ст.3444

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. №870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»(с изменениями от 22 мая 2008 г.)//СЗ РФ. 1995. №37. ст.3619

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. №333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (с изменениями от 24 сентября 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №17. ст.1540

2. Специальная литература.

Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). - СПб., 2008. – 360 с.

Башкатов Л.Н., Боровский М.В., Ветрова Г.Н. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. – М., Проспект, 2010 – 510 с.

Бойкова О.С., Филиппова М.В. Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 216 с.

Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. – М., Проспект, 2010 – 720 с.

Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. – М., Норма, 2008 – 356 с.

Грачева Ю.В., Князькина А.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Есакова Г.А. – М., Проспект, 2010 – 650 с.

Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 – 496 с.

Загорский Г.И. Постановление приговора: проблемы теории и практики: учебно-практич. пособие. – М., Проспект, 2010 – 285 с.

Загорский Г.И. Актуальные проблемы судебного разбирательства по уголовным делам: учебно-практическое пособие. – М., Проспект, 2011 320 с..

Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) /Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., Деловой двор, 2009 – 480 с.

Крейс И.В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внешней разведки Российской Федерации. // Российский военно-правовой сборник «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. Военный университет. 21 апреля 2004 г.

Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам /Под ред. В.М. Лебедева. – М., Норма, 2008 – 480 с.

Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 585 - 694.

Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях: информац. бюллетень. Вып. 10. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. 128 с.

Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 187 с.

Правоохранительные органы России: учебник / В. П. Божьев [и др.]; под ред. В. П. Божьева, Москва, Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009 – 520 с.

Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие /Под ред. В.М. Лебедева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009 620 с.

Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2005. — 106 с.

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.— М.: ИНФРА-М, 2004. – 450 с.

Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, 2004.-671с.

3. Материалы периодической печати

Беляев А. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну //Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. №1 – С. 16-21

Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

Гулидов П. Прекращение трудового договора по основаниям, связанным с государственной тайной //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №5 – С.12-17

Ильина А.Ю. Тайна за семью печатями //Бюджетный учет. 2006. №12 – С. 14-19

Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

Корсун Р.В. Анализ систем отнесения сведений к государственной тайне в России и в США //Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №1 – С. 19-25

Малеина М.Н.Право на тайну и неприкосновенность персональных данных // Журнал российского права. 2010. №11 – С. 17-23

Соколова А. В. Обзор определений Конституционного Суда РФ (февраль, апрель 2008 г.) //Арбитражное правосудие в России. 2008. №8 – С. 15-23

Сытинская М. Государственная тайна и увольнение за хищения //Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. №3 – С. 18-24

Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

4. Материалы архивов и текущего делопроизводства

Приказ Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. №83 «О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №24

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2002г. №45-Г02-4// Текст определения официально опубликован не был

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2001г. №73-Г01-5// Текст определения официально опубликован не был



[1]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[2]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

[3] Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. №870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»(с изменениями от 22 мая 2008 г.)//СЗ РФ. 1995. №37. ст.3619

[4] Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»//CЗ РФ. 2010. №7. ст.762

[5] Приказ Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. №83 «О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №24

[6] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2001г. №73-Г01-5// Текст определения официально опубликован не был

[7] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2002г. №45-Г02-4// Текст определения официально опубликован не был

[8]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[9]Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2005. С. 42

[10]Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. – М., Норма, 2008 С. 85

[11]Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004г. №1013) (с изменениями от 2 января 2011 г.)//СЗ РФ. 2004. №32. ст.3314

[12]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 215

[13]Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 585 - 694.

[14] Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 2001. №7. ст.617

[15]Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ "О государственной охране" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №22. ст.2594

[16]Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях: информац. бюллетень. Вып. 10. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. С. 75

[17]Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2005. С. 105

[18]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[19] Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №33. ст.3349

[20] Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (с изменениями от 12 августа 2010 г.)//СЗ РФ. 1997. №28. ст.3444

[21] Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8. ст.366

[22]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[23]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

[24]Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)//СЗ РФ. 2002. №1 (часть I). ст.1

[25]Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №25. ст.2954

[26]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[27]Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2005. С. 77

[28]Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях: информац. бюллетень. Вып. 10. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. С. 81

[29]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[30]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 215

[31]Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). - СПб., 2008. С. 86

[32]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 226

[33]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[34]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

[35] Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями от 27 июля 2010 г.)//СЗ РФ. 2006. №31 (часть I). ст.3448

[36]Соколова А. В. Обзор определений Конституционного Суда РФ (февраль, апрель 2008 г.) //Арбитражное правосудие в России. 2008. №8 – С. 15-23

[37] Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1996. №51. ст.5681

[38]Корсун Р.В. Анализ систем отнесения сведений к государственной тайне в России и в США //Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №1 – С. 19-25

[39]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[40]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[41] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 1995. №15. ст.1269

[42] Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (с изменениями от 7 февраля 2011 г.)//СЗ РФ. 1995. №17. ст.1455

[43]Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. – М., Норма, 2008 С. 124

[44]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 224

[45]Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 585 - 694.

[46]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 228

[47]Правоохранительные органы России: учебник / В. П. Божьев [и др.]; под ред. В. П. Божьева, Москва, Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009 С. 235

[48]Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2005. С. 102

[49]Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2005. С. 79

[50]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[51]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

[52]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[53]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 18

[54]Корсун Р.В. Анализ систем отнесения сведений к государственной тайне в России и в США //Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №1 – С. 19-25

[55]Соколова А. В. Обзор определений Конституционного Суда РФ (февраль, апрель 2008 г.) //Арбитражное правосудие в России. 2008. №8 – С. 15-23

[56]Комлева А.А. Государственная тайна //Бюджетный учет. 2009. №3 – С. 12-17

[57]Гулидов П., Соколова Е. Осторожно: государственная тайна! //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. №4 – С. 18-23

[58]Корсун Р.В. Анализ систем отнесения сведений к государственной тайне в России и в США //Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №1 – С. 19-25

[59]Правоохранительные органы России: учебник / В. П. Божьев [и др.]; под ред. В. П. Божьева, Москва, Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009 С. 328

[60]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 208

[61]Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. – М., Норма, 2008 С. 132

[62]Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). - СПб., 2008. С. 147

[63]Башкатов Л.Н., Боровский М.В., Ветрова Г.Н. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. – М., Проспект, 2010 С. 328

[64]Загорский Г.И. Постановление приговора: проблемы теории и практики: учебно-практич. пособие. – М., Проспект, 2010 С. 124

[65]Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник (пер.) (2009). 9-е изд., перераб. – М., Зерцало, 2009 С. 238

[66]Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 585 - 694

[67] Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)//СЗ РФ. 2003. №22. ст.2063

[68]Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. – М., Норма, 2008 С. 241

[69]Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 585 - 694.

[70]Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях: информац. бюллетень. Вып. 10. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. С. 85

[71]Бойкова О.С., Филиппова М.В. Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 147

[72]Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 13.

Скачати

Схожі роботи

2011-08-28

Система центральних і місцевих органів виконавчої влади по управлінню адміністративно-політичною сферою та їхні повноваження. Система центральних і місцевих органів виконавчої влади по управлінню економічною сферою та їхні повноваження

2015-12-19

Право не может существовать без государства, как и государство не существует без права, поскольку правовые формы организации жизни общества присущи только государству.

2015-11-19

В последнее время в мире все больше внимания уделяется проблеме легализации преступных доходов и негативного влияния этой деятельности на макроэкономические показатели, распределение финансовых ресурсов и кредитоспособность финансового сектора.

2010-12-24

Загальна характеристика антимонопольного законодавства, конкуренції та монополізму. Дослідники про конкурентне законодавство. Антимонопольне законодавство України. Сутність та основні функціїпідприємництва. Типи та ефективність конкуренції. Різновиди монополізму. Правові засади захисту економічної конкуренції в Україні. Законодавство про захист економічної конкуренції. Види порушень законодавства про економічну конкуренцію. Правове становище Антимонопольного комітету. Контроль за концентрацією суб`єктів господарювання. Відповідальність за порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Правові засоби обмеження монополізму в економіці України та система захисту конкуренції. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем суб`єкта господарювання на ринку. Підстави і види юридичної відповідальності за зловживання монопольним (домінуючим) становищем суб`єкта господарювання на ринку. Система захисту конкуренції. Господарські суди України на захисті економічної конкуренції.

2015-11-18

Актуальность темы данной дипломной работы с каждым днем растет, так как именно посредством норм регулируются отношения в нашем обществе. Нормы закреплены в законах и иных нормативных правовых актах.