Дипломні » Право

Государственная регистрация юридических лиц порядок и проблемы правового регулирования

Повний текст роботи з малюнками та таблицями доступний при скачуванні. Скачати
Дата введення: 2015-12-17       48 ст.

Государственная регистрация юридических лиц порядок и проблемы правового регулирования

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Общая характеристика института государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации…………………………………………6

1.1. Понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц .6

1.2. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц .9

Глава 2. Проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц 29

2.1. Проблемы правоприменения законодательства о государственной регистрации юридических лиц 29

2.2. Совершенствование законодательства о государственной регистрации юридических лиц 36

Заключение 45

Список использованных источников и литературы 48


Введение

Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась. Изменение социально-экономической ситуации и проводимые в стране экономические реформы в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. Увеличение нагрузки на судебную систему вызывает необходимость активного поиска путей для ее снижения, развития других форм гражданской юрисдикции, которые осуществляются как в рамках органов исполнительной власти, так и в частно-правовой сфере. В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции, создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юридических лиц. Такая тенденция, в целом, может быть оценена достаточно позитивно, поскольку выводит на более высокий уровень фиксацию прав и фактов бесспорного характера. В связи с этим, рассмотрение проблем государственной регистрации юридических лиц, в том числе и в процессуальном аспекте, представляется актуальным.

Необходимость изучения института государственной регистрации юридических лиц связана с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации[1] (далее – ГК РФ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[2] (далее - Закон о регистрации) и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»[3], постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»[4], постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых

при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[5] и т.д.).

В связи с этим необходимо определить сущность государственной регистрации юридических лиц, роль и место государственных органов в системе исполнительной власти, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.

Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, обеспечивающей баланс интересов между личностью, с одной стороны, и государством - с другой. В российской действительности наличие значительного количества императивных норм в правовом регулировании регистрации юридических лиц обусловливает чрезмерное, на наш взгляд, вмешательство в нее государственных органов.

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц, и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти позволяют сделать вывод о том, что действующий в данной сфере механизм требует совершенствования. С одной стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, оплат и т.п. С другой стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица.

В юридической литературе недостаточно подробно проанализированы роль и место института регистрации в системе административного и гражданского права, а также недостаточно изучен механизм государственного регулирования регистрационного производства. Государственная регистрация юридических лиц должна выступать определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.

Развитие и определение правовых основ государственной регистрации юридических лиц позволит обеспечить должный уровень нормирования общественных отношений в этой сфере. В недостаточной мере разработана и теоретическая база регистрации юридических лиц. В юридической литературе нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации юридических лиц к гражданскому или административному праву. Мало изучены вопросы о процедуре регистрации, о структуре и взаимосвязи органов, ее осуществляющих, об ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере и др.

Изложенное подтверждает, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования института государственной регистрации юридических лиц.

Теоретическую базу исследования составили труды таких цивилистов, как: В.В. Залесский, П.В. Крашенинников, П.В. Матвеенко, Д.И. Мейер, Б.П. Носков, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Я.Е. Парций, А.В. Чуряев, А.М Эрделевский и других.

Цель работы заключается в проведении исследования института государственной регистрации юридических лиц с целью выявления проблем правового регулирования и разработки путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц.

2. Рассмотреть механизм государственной регистрации юридических лиц.

3. Выявить проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц и разработать направления по их устранению.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим применялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, и другие методы исследования.

Глава 1. Общая характеристика института государственной регистрации

юридических лиц в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц

Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется понятие легитимации (главным образом, в связи с государственной регистрацией предприятий)[6].

Государственная регистрация юридического лица как субъекта предпринимательской деятельности является первоначальным этапом при его создании, а равно важнейшим условием его существования как такового[7].

Закон о регистрации основан на иной концепции, отличной от действовавшей до недавнего времени. Ранее многие регистрирующие органы полностью контролировали процесс создания юридического лица, включая регистрацию в налоговом органе, внебюджетных фондах, органах статистики; контролировали открытие банковских счетов, изготовление юридическим лицом круглой печати и т.д. Только удостоверившись в совершении этих и других требуемых законодательством действий, регистрирующий орган выдавал постоянное свидетельство о регистрации. Некоторые чиновники настолько «увлекались» контролированием, что проникали даже в сферу интеллектуальной собственности: один из филиалов Московской регистрационной палаты для того, чтобы юридическое лицо могло использовать в своей круглой печати графическое изображение или символику, требовал представить свидетельство о регистрации товарного знака, содержащего соответствующее изображение[8].

В основе Закона о регистрации заложено то, что государственная регистрация - это совершенно самостоятельное юридическое действие, и регистрирующие органы не должны следить за тем, в какой степени предприниматели соблюдают разные нормы права.

Государственная регистрация преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности юридических лиц (в частности, за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконным предпринимательством); проведением налогообложения; а также получения сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; предоставления всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных юридических лицах[9].

Статья 1 Закона о регистрации содержит определение государственной регистрации юридических лиц: государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Из данного определения можно выделить следующие три признака.

Первый - это государственный акт, осуществляемый уполномоченными на то органами. Второй - это акт, который имеет правообразующее значение. Для организации с его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица. Третий - это акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях третьими лицами.

По своей природе акт государственной регистрации юридического лица имеет гражданско-правовой характер, так как создается субъект гражданского права. Именно с государственной регистрацией юридического лица, закон связывает возникновение нового субъекта права. Единственным доказательством существования юридического лица является его включение в Единый государственный реестр юридических лиц. Для адекватного понимания государственной регистрации юридических лиц необходимо определить цели, которые преследует государство при регистрации. По нашему мнению, государственная регистрация юридических лиц преследует следующие цели:

- осуществление функций по контролю и надзору, реализуемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за ведением хозяйственной деятельности, в частности, за выполнением условий, необходимых для занятия определенными видами деятельности;

- надлежащая организация налогообложения, так как при регистрации юридического лица одновременно осуществляется его постановка на налоговый учет;

- получение статистических сведений для осуществления государственных мер регулирования экономики;

- предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности.

Помимо перечисленных целей государственная регистрация юридического лица должна преследовать и такую цель, как защита прав потребителей, поскольку именно государство предоставляет право заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не относящейся к таковой, оно, наряду с юридическим лицом, несет всю полноту ответственности за качество и безопасность этой деятельности.

Итак, государственная регистрация юридического лица - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Акт государственной регистрации юридического лица имеет гражданско-правовой характер. А регистрация юридических лиц реализуется в качестве специфического вида деятельности полномочных государственных органов, отличного от других видов деятельности, адресованной организационно неподчиненным им субъектам. По своей природе эта деятельность является административно-правовой, так как ее реализация возложена законом на соответствующий механизм исполнительной власти, использующий властные средства административно-правового характера.

1.2. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, является Закон о регистрации, который был принят на основании и во исполнение ст. 51 ГК РФ. Кодекс устанавливает общее правило, согласно которому юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данная государственная регистрация включаются в Единый государственный реестр юридических лиц. Реестр открыт для всеобщего ознакомления. Наряду со ст. 51 ГК РФ содержит еще целый ряд норм, указывающих на необходимость осуществления государственной регистрации действий, влияющих на положение юридического лица: ст. 52 «Учредительные документы юридического лица», ст. 57 «Реорганизация юридического лица», ст. 59 «Передаточный акт и разделительный баланс», а также другие нормы, содержащиеся как в части первой, так и в части второй Кодекса[10]. Такое же положение и с индивидуальным предпринимателем (например, ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя»).

Важно отметить, что в случаях расхождения Закона о регистрации или актов, принятых в его развитие, с ГК РФ приоритет, безусловно, следует отдавать Кодексу.

Нормы, предусматривающие государственную регистрацию, содержатся также в федеральных законах, регулирующих отношения по поводу организации и деятельности различных организационно-правовых форм юридических лиц. Это федеральные законы, так же как и Закон о регистрации, принятые на основании и во исполнение ГК РФ: «Об акционерных обществах»[11], «Об обществах с ограниченной ответственностью»[12], «О производственных кооперативах»[13], «О некоммерческих организациях»[14] и некоторые другие.

Отношения по поводу государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить Закону о регистрации, и иными федеральными законами. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации юридических лиц, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ. Конечно же, постановления Правительства РФ не должны противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

Законом о регистрации прямо предусмотрены акты Правительства РФ, регулирующие следующие вопросы:

- об определении федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц;

- о Едином государственном реестре юридических лиц;

- об установлении размера платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений;

- об определении случаев и порядка бесплатного предоставления содержащихся в государственном реестре сведений по запросам органов государственной власти;

- об установлении требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, количества представляемых копий данных документов и дополнительных способов их представления;

- об утверждении форм и содержания документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц;

- о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц;

- о порядке взаимодействия Центрального банка РФ и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц;

- об установлении перечня государственных органов, в которые должны представляться сведения о государственной регистрации юридического лица, состава данных сведений и порядка последующего предоставления юридическому лицу информации о его учетных данных;

- об определении порядка взаимодействия регистрирующих органов, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации и подлежащих государственной регистрации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица;

- об установлении порядка и сроков передачи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственной регистрации юридических лиц, регистрационных дел о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Кроме того, как показывает практика, могут быть иные нормативные правовые акты Правительства России, необходимые для регулирования государственной регистрации.

На налоговые органы возложена функция уполномоченного федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере. В связи с этим следует обратить внимание на ведомственные нормативные акты, принимаемые или утверждаемые Федеральной налоговой службой и Министерством финансов Российской Федерации, в ведении которого служба находится.

При этом необходимо учитывать, что нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Опубликование актов должно осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Также скажем несколько слов о региональных актах. Субъекты Российской Федерации вправе принимать акты организационно-технического свойства, например о предоставлении помещений для надлежащего осуществления государственной регистрации юридических лиц, о дополнительных мерах по передаче регистрационных дел и т.п. Вместе с тем региональные власти не вправе принимать акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией. В случае принятия таких документов они вступят в противоречие не только с Законом о регистрации, но и с Конституцией РФ[15], которая указывает на вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации. В данном случае это подп. «о» ст. 71 Конституции РФ, где в числе других названо и гражданское законодательство. Нельзя не назвать и п. 1 ст. 8 Основного Закона, где указывается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Безусловно, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны были отменить свои нормативные акты, регулирующие регистрацию юридических лиц. В противном случае они вступили бы в противоречие с Законом о регистрации и актами, принятыми на его основе, и соответственно их применение неправомерно.

Итак, нормативную основу государственной регистрации юридических лиц составляют федеральные законы указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Конституции РФ структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[16] утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12), где устанавливается объем компетенции конкретного органа.

Первоначально во исполнение Закона о регистрации Правительство РФ в Постановлении от 17 мая 2002 г. N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»[17] установило, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной регистрации юридических лиц. Реализуя свои конституционные полномочия, Президент РФ издал Указ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[18], согласно которому Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. На основании и во исполнение Указа Президента РФ Правительство РФ Постановлением от 30 сентября 2004 г. N 506 утвердило Положение о Федеральной налоговой службе[19]. В связи с принятием данного Постановления, а также в целях создания единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства и свободы экономической деятельности Федеральная налоговая служба осуществляет координацию работ с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию своих подразделений соответственно в субъектах РФ и в муниципальных образованиях.

Федеральная налоговая служба должна контролировать деятельность своих подразделений, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, проверке подлежит соблюдение сроков рассмотрения заявлений о государственной регистрации, правил ведения государственных реестров, правил предоставления сведений, содержащихся в государственных реестрах.

Перечисляя контрольные полномочия, важно отметить, что данный контроль не должен являться вмешательством в регистрационно-правовую деятельность регистрирующих органов. Представляется, что для нормального функционирования системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, безусловно, необходимо Федеральной налоговой службе России осуществлять обучение и повышение квалификации сотрудников регистрирующих органов, а также научно-методическое обеспечение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого представляются в регистрирующий орган следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день такие формы утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Решение о создании юридического лица, принятое его учредителями, должно приобрести форму, предписанную законом для избранной учредителями организационно-правовой формы юридического лица. Решение о создании юридического лица должно быть оформлено в виде протокола, договора или иного документа, предусмотренного законодательством. Действующее законодательство не всегда дает возможность отграничить форму решения о создании юридического лица от учредительного документа этого юридического лица. Применительно к полному товариществу ст.69 и 70 ГК РФ упоминают только один документ - учредительный договор, подписываемый его участниками. Такое же значение, согласно ст.83 ГК РФ, имеет учредительный договор коммандитного товарищества. Двойственный характер присущ и учредительному договору, заключаемому несколькими учредителями общества с ограниченной ответственностью (ст.89 ГК РФ, ст.12 Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»)[20].

Если между лицами, пожелавшими создать полное товарищество, коммандитное товарищество или общество с ограниченной ответственностью с целью оказания социально-сервисных и туристических услуг, были предварительные переговоры, может быть, даже с подписанием протокола, то такие действия законодательством не предусмотрены. Такого рода письменные свидетельства предварительной деятельности по созданию юридического лица представлять в регистрирующий орган не следует. Иное значение имеет решение об утверждении устава общества с ограниченной ответственностью, но оно представляется регистрирующему органу вместе с учредительными документами.

Учреждение акционерного общества осуществляется по решению учредителей (учредителя). Согласно ст.98 ГК РФ и п.5 ст.9 Федерального Закона «Об акционерных обществах» учредители заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала общества, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, и т.д. Такой договор имеет самостоятельное значение и по существу представляет собой договор о совместной деятельности (договор простого товарищества), предусмотренный ст.1041 ГК РФ. Текст договора должен быть представлен для государственной регистрации акционерного общества, как и решение учредительного собрания о создании общества, которое и должно быть внесено в протокол собрания (ст.9 Закона об АО).

В соответствии с п.1 ст.87 ГК РФ и ст.2 Закона об ООО общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним лицом. Акционерное общество тоже может быть создано одним лицом (п.6 ст.98 ГК РФ, ст.9 Закона об АО).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (п.1 ст.114 ГК РФ). В соответствии со ст.10 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[21] для государственной регистрации унитарного предприятия предоставляются решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Согласно ст.120 ГК РФ любой собственник вправе создать учреждение для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В перечисленных случаях создание юридического лица определяется волей одного учредителя. В каких случаях этот учредитель должен оформлять свое решение о создании юридического лица отдельным документом, представляя его в регистрирующий орган?

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет органам местного самоуправления право создавать предприятия, учреждения и организации[22]. Решение о создании юридического лица должно быть выражено в форме предусмотренного законом акта органа местного самоуправления.

Учредительные документы юридических лиц могут быть представлены в регистрирующий орган как в подлиннике, так и в нотариально удостоверенных копиях. Сложившаяся практика регистрации юридических лиц показывает, что в большинстве случаев заявители предпочитают представлять копии учредительных документов. Какие именно учредительные документы должны быть предъявлены регистрирующему органу, определяется избранной учредителями организационно-правовой формой создаваемого юридического лица. Одна из задач, стоящих перед регистрирующим органом, - проверка соответствия представленных учредительных документов организационно-правовой форме создаваемого юридического лица, указанной в заявлении о регистрации.

Общие требования к учредительным документам юридического лица выражены в ст.52 ГК РФ. В соответствии с этой статьей юридическое лицо может в качестве учредительных документов иметь либо устав, либо учредительный договор, либо и то и другое. Некоммерческая организация, обладающая правами юридического лица, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Часть 2 п.1 ст.52 ГК РФ определяет, что учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями. Если в предусмотренных законом случаях учредитель один, то он утверждает устав.

Статьи 70 и 83 ГК РФ предусматривают, что полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) создаются и действуют на основании учредительного договора. Учредительный договор (но уже вместе с уставом) находится в основе юридической личности общества с ограниченной ответственностью (ст.89 ГК РФ). Устав признается единственным учредительным документом для многих видов юридических лиц. Статья 11 Закона об АО объявляет устав акционерного общества единственной имеющей правоустанавливающее значение формой волеизъявления учредителей, создающих юридическое лицо. И хотя п.5 ст.9 Закона об АО говорит о том, что учредители общества заключают между собой письменный договор о его создании, этот договор - всего лишь договор о совместной деятельности по учреждению юридического лица, действие которого прекращается с момента утверждения устава. Следовательно, регистрирующий орган не вправе требовать представления этого договора. Во всех случаях, когда юридическое лицо создается несколькими учредителями, независимо от того, какой учредительный документ для него предписывает закон (устав или учредительный договор), речь идет о согласованном волеизъявлении, направленном на достижение правового результата. Поэтому для регистрирующего органа возникает необходимость проверки правоспособности и дееспособности учредителей, указанных в учредительных документах. Разумеется, такая проверка может осуществляться только по документам, представленным в регистрирующий орган[23].

Законы об отдельных видах юридических лиц определяют содержание учредительных документов исходя из особенностей организационно-правовой формы лица. Так, ст.11 Закона об АО, перечисляя сведения, составляющие содержание устава общества, обязывает учредителей указать тип общества (открытое или закрытое); количество, номинальную стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом; права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа). Особенности, предусмотренные ст.12 Закона об ООО, должны отражаться в уставе соответствующего общества. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности этих юридических лиц, что свидетельствует о наличии у них специальной правоспособности.

Если в роли учредителя выступает иностранное юридическое лицо, то необходимо доказательство его правового статуса, приобретенного в стране его происхождения. В соответствии с п.4 ст. 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом о регистрации. Однако требование представить для государственной регистрации также другие документы может содержаться в иных законах. Так, в ч.2 ст.13 Закона об АО указано, что при государственной регистрации акционерного общества с участием государства или муниципальных образований должны быть представлены документы, подтверждающие права собственности учредителей на имущество, вносимое в оплату приобретенных ими акций. При этом необходимо внести государственную пошлину за регистрацию. В соответствии со ст.13 Закона о регистрации, государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 данного Федерального закона, а именно: в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт.

Установленный по общему правилу Законом о регистрации заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц применим не для всех видов юридических лиц. Это обусловлено, прежде всего, спецификой отдельных видов деятельности, которые могут осуществлять юридические лица, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности наряду с использованием института лицензирования и иных, в большей степени административных, способов государственного регулирования[24].

Данная норма по существу сохраняет для некоторых видов юридических лиц существовавший до принятия Закона о регистрации разрешительный порядок государственной регистрации (например, банков), а также позволяет учитывать при регистрации специфику правового статуса отдельных видов организаций, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой - как субъектов публичных правоотношений (например, общественных и религиозных объединений).

Закон о регистрации не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащие регистрации в специальном порядке, а содержит норму о том, что такой порядок может устанавливаться только федеральными законами. Следовательно, поскольку с регистрацией связан момент возникновения правоспособности юридического лица, отступление от общего заявительного порядка регистрации в данном случае следует рассматривать как ограничение гражданских прав, допустимое в пределах, установленных ст. 1 ГК РФ, исходя из общих начал гражданского законодательства.

Таким образом, к отдельным видам юридических лиц, в отношении которых может устанавливаться специальный порядок государственной регистрации, могут быть отнесены:

- организации, создаваемые для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности, в отношении которых федеральными законами установлены определенные требования, связанные с приобретением ими публично-правового статуса и последующим контролем со стороны государства за деятельностью их как субъектов публично-правовых отношений;

- юридические лица, создаваемые для осуществления банковской деятельности;

- иные юридические лица, создаваемые для осуществления определенной деятельности как исключительной в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с содержанием гл. III Закона о регистрации общий порядок государственной регистрации охватывает вопросы о сроках и месте государственной регистрации, способах предоставления документов, требованиях к их оформлению, лицах, уполномоченных предоставлять документы, и вопросы, связанные с решением о государственной регистрации. Вместе с тем помимо указанных вопросов при установлении специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц федеральным законом может быть определен специальный орган, осуществляющий регистрационные действия, его полномочия и обязанности, связанные с обеспечением единства государственного реестра юридических лиц (в частности, обязанности по предоставлению информации для внесения в государственный реестр), а также особые требования к составу и содержанию документов, представляемых для регистрации[25].

В отношении общественных объединений вопросы государственной регистрации регулируют следующие законы: Федеральный закон «Об общественных объединениях»[26]; Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[27]; Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»[28]; Федеральный закон «О политических партиях»[29].

Общие положения о государственной регистрации общественных объединений содержатся в Законе об общественных объединениях. Анализируя эти положения с учетом норм законов, принятых в развитие Закона о регистрации, полагаем возможным выделить следующие особенности государственной регистрации:

- решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, а внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляет уполномоченный регистрирующий орган;

- сроки регистрации и перечень необходимых для регистрации документов, установленные специальными законами, отличаются от установленных в Законе о регистрации;

- отказ в регистрации общественного объединения возможен по основаниям, определенным в ст. 23 Закона об общественных объединениях, которые вытекают из особого правового статуса такого рода юридических лиц;

- регистрация общественного объединения в качестве юридического лица является необязательной (организация может действовать без образования юридического

лица), за исключением политических общественных объединений;

Действующее законодательство об общественных объединениях допускает их существование без образования юридического лица. Таким образом, следует различать правовое положение таких объединений, как субъектов публично-правовых отношений и как субъектов гражданско-правовых отношений. При этом возникновение правоспособности общественного объединения как юридического лица связывается именно с государственной регистрацией общественного объединения в качестве юридического лица.

Однако институт государственной регистрации, сформированный законодательством об общественных объединениях, отличается тем, что требования, предъявляемые для регистрации, касаются в основном именно публично-правовых аспектов их деятельности.

Так, в соответствии со ст. 23 Закона об общественных объединениях в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституции (уставам) субъекта РФ, положениям указанного Закона и законам об отдельных видах общественных объединений либо если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

В целях обеспечения при государственной регистрации контроля за выполнением требований законодательства, установленных для общественных организаций как субъектов публично-правовых отношений, и сохранением при этом единого порядка государственной регистрации юридических лиц, Закон о регистрации предусматривает участие в процессе регистрации общественных организаций двух государственных органов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный орган государственной регистрации) и уполномоченного в соответствии со ст. 2 Закона о регистрации федерального органа исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган). Первым из указанных органов Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315[30] определена Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации общественных объединений и политических партий. Федеральная регистрационная служба является для общественных организаций органом, который в сфере регистрации действует по принципу «одного окна». Это означает, что порядок, установленный специальными законами, предусматривает обязанность федерального органа государственной регистрации общественных объединений предоставлять соответствующую информацию о них в уполномоченный регистрирующий орган для включения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.

При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для государственной регистрации религиозных организаций помимо представления учредительных документов требуется в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предоставление сведений об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.

Помимо оснований, применимых к любому юридическому лицу в соответствии с нормами Закона о регистрации, религиозная организация не может быть зарегистрирована, если ее цели и деятельность противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, а также если создаваемая организация не признана в качестве религиозной. В целях установления последнего обстоятельства орган, принимающий решение о государственной регистрации, вправе инициировать проведение религиоведческой экспертизы, Порядок которой установлен Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы»[31].

В отличие от порядка регистрации неполитических общественных объединений специальный порядок государственной регистрации политических партий является разрешительным. При этом требования, установленные Законом о политических партиях, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации, также касаются прежде всего публично-правового статуса создаваемой партии. Статус юридического лица необходим политической партии не для реализации целей, с которыми она создается, а для участия в хозяйственном обороте с целью обеспечения ее деятельности. В связи с этим в случае создания политической партии первичной является оценка государственным органом представленных документов на соответствие организации именно требованиям публично-правового характера.

Закон установил шестимесячный срок с момента проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общественного движения, принявшего решение о преобразовании в политическую партию, не позднее которого документы, необходимые для государственной регистрации, должны быть представлены в федеральный уполномоченный орган. Состав указанных документов для вновь создаваемых партий (создаваемых на учредительном съезде) определен ст. 16 Закона о политических партиях и включает в себя: заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов; устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии; программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии; заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, принятии устава политической партии и ее программы, создании региональных отделений политической партии, формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией; экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии; заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии. Статьи 17 и 18 Закона о политических партиях предусматривают перечень документов, которые должны быть представлены для государственной регистрации политической партией, создаваемой путем преобразования, и для регистрации регионального отделения политической партии.

Учитывая особый публичный характер деятельности политических партий, законодатель предусмотрел процедуру раскрытия информации об их создании, деятельности и ликвидации. Так, помимо информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, которая является открытой для всех пользователей, ст. 19 Закона о политических партиях предписывает обязательную публикацию сведений о создании и ликвидации политических партий в общероссийских периодических печатных изданиях.

Кроме того, федеральный уполномоченный орган ежегодно размещает перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

Однако следует учитывать, что информация о членах политической партии, предоставляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение этой информации без согласия соответствующих членов политической партии не допускается.

Что касается оснований для отказа в государственной регистрации политической партии, то помимо оснований, общих для всех юридических лиц, к таковым относятся: противоречие положений устава политической партии Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам; несоответствие наименования и (или) символики политической партии требованиям ст. ст. 6 и 7 Закона о политических партиях.

Согласно ст. 23 Закона о регистрации, по общему правилу, отказ в государственной регистрации допускается только в двух случаях: 1) непредставление определенных Законом о регистрации необходимых для регистрации документов и 2) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. При отсутствии указанных оснований для отказа в регистрации должностное лицо регистрирующего органа в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации. Данное решение является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр, который ведется на бумажных и электронных носителях.

Форма решения о государственной регистрации утверждена Приказом ФНС России от 26 апреля 2005 г. N САЭ-3-09/[email protected][32] и содержит наименование регистрирующего органа, выдавшего документ, дату выдачи. Обязательными реквизитами являются дата и номер регистрации в государственном реестре, а также указание на должностное лицо, его подпись и печать регистрирующего органа.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение правосубъектности юридического лица. Таким образом, государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое значение. Не позднее одного рабочего дня с момента внесения в установленном порядке в государственный реестр соответствующих записей о государственной регистрации юридического лица, внесении изменений в учредительные документы либо о реорганизации регистрирующим органом выдается либо направляется по почте заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма документа и требования к его содержанию установлены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством РФ, сведения, содержащиеся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей. Ранее обязанность подать сведения о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя была возложена законодательством на руководителя зарегистрированного юридического лица и непосредственно на индивидуального предпринимателя.

Итак, государственная регистрация юридических лиц осуществляется либо в заявительном порядке, либо в разрешительном. Порядок государственной регистрации определен положениями Закона о регистрации и нормами специальных законов об отдельных организационно-правовых формах юридических лиц.

Подведем итог первой главы.

Государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Признаками государственной регистрации выступает то, что это государственный акт, осуществляемый уполномоченными на то органами, это акт, который имеет правообразующее значение, это акт публичный.

По своей юридической природе акт государственной регистрации юридического лица имеет гражданско-правовой характер. Регистрация юридических лиц реализуется в качестве специфического вида деятельности полномочных государственных органов, отличного от других видов деятельности, адресованной организационно неподчиненным им субъектам. По своей природе эта деятельность является административно-правовой, так как ее реализация возложена законом на соответствующий механизм исполнительной власти, использующий властные средства административно-правового характера.

Нормативную основу государственной регистрации юридических лиц составляют федеральные законы указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Юридические лица регистрируются в заявительном или разрешительном порядке. Закон о регистрации предписывает государственную регистрацию правообразующих и правопрекращающих фактов в процессе создания, деятельности и прекращения юридических лиц. Исчерпывающий перечень подлежащих государственной регистрации обстоятельств дается в соответствующих главах Закона о регистрации: «Государственная регистрация юридических лиц при их создании» (IV), «Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации» (V), «Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре» (VI), «Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией» (VII).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр. Акт внесения соответствующей записи в государственный реестр признается моментом государственной регистрации.

Глава 2. Проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц

2.1. Проблемы правоприменения законодательства о государственной регистрации юридических лиц

Апробации положения законодательства о государственной регистрации юридических лиц позволяет выявить некоторые проблемы.

Согласно п. 3 ст. 54 и п. 2 ст. 52 ГК РФ место нахождения юридического лица должно быть указано в его учредительных документах. Причем оно определяется по месту государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Именно этот адрес, по которому можно связаться с юридическим лицом, содержится в ЕГРЮЛ (пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона о регистрации). Поэтому, подавая заявление о государственной регистрации юридического лица, необходимо указать его место нахождения. Причем им вполне может быть адрес жилого помещения - квартиры - места жительства директора (исполнительного органа) общества. При получении подобных документов налоговые органы зачастую отказывают в регистрации, ссылаясь на п. 2 ст. 671 ГК РФ и ст. 17 ЖК РФ[33], запрещающие юридическим лицам использовать жилые помещения в каких-либо целях, кроме проживания граждан. Однако, как полагают суды, эти нормы не регулируют правоотношения в сфере регистрации юридических лиц. Следовательно, если других оснований для отказа в регистрации нет, то регистрация организации или соответствующих изменений в учредительных документах должна быть признана законной (постановления ФАС ВВО от 17.03.2006 г. N А82-4788/2005-1[34], ФАС ДВО от 24.11.2006 г. N Ф03-А16/06-2/3892[35]).

Заметим, передача полномочий единоличного исполнительного органа общества другому юридическому лицу по гражданско-правовому договору не означает, что у организации отсутствует исполнительный орган и что в учредительных документах и ЕГРЮЛ нужно указывать место нахождения управляющей организации. Как отмечено в Постановлении ФАС ЗСО от 26.02.2007 г. N Ф04-678/2007(31652-А75-40)[36], поскольку место нахождения юридического лица имеет существенное значение для определения правоспособности юридического лица, подсудности споров, для решения вопросов, связанных с уплатой налогов и неналоговых платежей, временная передача функций (или их части) управляющей организации не должна кардинально изменять местонахождение этого юридического лица и лишать контролирующие органы возможности осуществлять проверки его деятельности.

Анализ арбитражной практики показывает, что чаще всего налоговая инспекция принимает документы на регистрацию организации или о внесении изменений в учредительные документы в части изменения места нахождения юридического лица, а также вносит соответствующие записи в реестр. В дальнейшем проводится проверка места нахождения юридического лица, в ходе которой может выясниться, что организация отсутствует по названному адресу. В этой ситуации налоговики подают в арбитражный суд заявление о признании недействительной регистрации юридического лица (изменений в учредительных документах) по причине недостоверности представленных сведений. Дополнительный довод - отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не позволяет им реализовать контрольные полномочия в области собираемости налогов и сборов. Однако в большинстве случаев арбитражные суды находят такой иск необоснованным. В частности, их позиции может быть противопоставлен такой аргумент: отсутствие общества на момент проведения проверки по адресу, указанному в учредительных документах, не свидетельствует, что общество не располагалось по этому адресу на дату регистрации[37].

Также налоговики отказывают в регистрации, если убеждены, что по месту нахождения, названному в учредительных документах, организация отсутствует. Однако, как указал ФАС ВСО в Постановлении от 29.03.2007 N А19-24629/06-36-Ф02-1537/07, Закон N 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы юридического лица. При этом, учитывая уведомительный характер государственной регистрации, за достоверность сведений несет ответственность заявитель, так как он ставит отметку о достоверности сведений в заявлении. Отказ в государственной регистрации правомерен только в случае непредставления всех необходимых документов, других оснований нет. Поэтому в удовлетворении требований налоговой инспекции скорее всего будет отказано[38].

Добавим, что судьи ФАС ЗСО в Постановлении от 22.11.2006 г. N Ф04-6014/2006(26497-А75-37)[39] обратили внимание налоговиков на то, что порядок государственной регистрации юридических лиц не предусматривает обязательного представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица. В частности, в Письме ФНС РФ от 01.02.2005 г. N 14-1-04/[email protected][40] заявлено, что основанием для отказа в государственной регистрации, по мнению чиновников, можно считать указание адреса, в отношении которого имеется документированная информация от собственников помещений и правоохранительных органов о незаконном использовании юридическими лицами адресов при указании в качестве места нахождения. В таком случае соответствующие пункты заявления будут признаны незаполненными, а заявление - оформленным ненадлежащим образом и, соответственно, не представленным.

Некоторые инспекции пытаются в судебном порядке обязать организацию представить документы для внесения изменений в учредительные документы с целью приведения в соответствие места нахождения и фактического адреса. Но и такой иск, вероятнее всего, не найдет поддержки в суде, так как:

- налоговые органы не вправе подавать подобные иски в суд (статьей 31 НК РФ[41] предусмотрено право налоговых органов на предъявление исков, перечень которых установлен в п. 14 названной нормы, и заявленные налоговым органом требования в указанном перечне отсутствуют; следовательно, законом не предусмотрена возможность обращения в суд с таким требованием как обязание юридического лица представить регистрирующему органу документы, необходимые для государственной регистрации изменения места нахождения организации и постановки на налоговый учет по месту нахождения организации);

- регистрация носит заявительный характер (законом не предусмотрена возможность возложения на юридическое лицо обязанности по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов и сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ);

- место нахождения юридического лица (место его регистрации), которое должно быть указано в учредительных документах, может не совпадать с фактическим размещением имущественного комплекса и производственных помещений юридического лица.

Однако есть судебные постановления не в пользу организаций. Так, в споре, рассмотренном ФАС ПО в Постановлении от 21.11.2006 N А55-437/05-30[42], было установлено, что по адресу, указанному в ЕГРЮЛ как место нахождения организации, ее исполнительные и иные органы не находятся и никогда не находились, и там проживают граждане, никакого отношения к ней не имеющие. Поэтому суд заключил, что сведения, указанные в заявлении о регистрации изменений, являются недостоверными, и признал решение о регистрации изменений учредительных документов недействительным. Аналогичное решение было принято и Арбитражным судом Нижегородской области.

Еще один пример - Постановление ФАС СЗО от 11.12.2006 N А56-10302/2006[43]. Налогоплательщик заявил в налоговой декларации по НДС ряд необлагаемых операций. При камеральной проверке инспекторы направили ему требование о представлении документов. Однако ввиду того, что организация отсутствовала по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, требование она не получила, документы не представила. В результате - доначисление налога, наложение штрафа по ст. 122 и санкции по ст. 126 НК РФ за непредставление документов. В суде доначисление налога и штрафа за его неуплату было признано неправомерным, а вот в непредставлении документов суд кассационной инстанции усмотрел вину налогоплательщика. Поскольку Общество не обеспечило должным образом получение корреспонденции по своему юридическому адресу и не представило доказательств непоступления почтового отправления в его адрес по вине отделения связи либо по другим, не зависящим от него причинам, оно фактически уклонилось от получения требования Инспекции.

Заметим, что особое внимание суд обратил на то, что в материалах дела отсутствовали доказательства того, что налоговый орган располагал иными сведениями о месте нахождения юридического лица, кроме содержащихся в ЕГРЮЛ. Получается, для того чтобы избежать подобных последствий, налогоплательщик может сообщить в инспекцию свой почтовый адрес - в качестве доказательства может быть принято письмо с отметкой канцелярии налогового органа о получении.

Вместе с тем говорить о том, что такой жесткий судебный подход распространен повсеместно, нельзя. Тот же ФАС СЗО в Постановлении от 17.04.2007 г. N А05-11937/2006-20[44] в аналогичной ситуации был более лояльным к налогоплательщику. Суд указал: поскольку требование не получено, у организации не возникла обязанность представления в налоговую инспекцию документов. Ссылка налоговой инспекции на то, что общество фактически зарегистрировано по несуществующему адресу, не принята судом кассационной инстанции, так как налоговый орган не представил сведений о привлечении общества к ответственности за непредставление им недостоверных сведений о своем местонахождении, умышленном представлении недостоверных сведений, равно как и доказательств наличия оснований и фактического принятия мер по ликвидации общества.

Обратим внимание: если арбитражный суд не будет располагать достоверными сведениями об адресе организации, она не сможет получить судебные акты, хотя и будет считаться извещенной надлежащим образом (согласно п. 1 ст. 124 АПК РФ[45] при отсутствии сообщения лица, участвующего в деле, об изменении его адреса, согласно копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не находится или не проживает). Таким образом, организация рискует «выпасть» из судебного разбирательства, так как лица, участвующие в деле, считаются извещенными, если судебный акт направлен по почтовому адресу, указанному в исковом заявлении в соответствии с местонахождением, предусмотренным в учредительных документах.

Итак, в настоящее время не установлена ответственность за отсутствие организации по месту нахождения, зафиксированному в ЕГРЮЛ. Обязать изменить юридический адрес организацию тоже нельзя. Небольшим фирмам можно зарегистрироваться по месту жительства директора (особенно, если он является учредителем) - препятствий для этого нет. При этом отсутствие у государственных органов достоверных сведений об адресе организации, по которому с ней можно держать связь, может быть чревато негативными последствиями для самой организации. Еще одна группа сведений, которая содержится в ЕГРЮЛ и вызывает вопросы у организаций, - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика (пп. «л» п. 1 ст. 5 Закона о регистрации).

Спор о том, кто должен подписывать подаваемое в налоговый орган заявление о внесении изменений в ЕРГЮЛ при смене директора, был разрешен Президиумом ВАС РФ в феврале 2006 года. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ заявление может быть подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа. Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, если сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении, сведения из реестра считаются достоверными до внесения в них изменений. Руководствуясь последней из приведенных норм, суды отказывали в регистрации изменений по причине того, что соответствующее заявление было подписано новым руководителем, сведений о котором в ЕГРЮЛ нет. Однако Президиум ВАС РФ в постановлениях от 14.02.2006 г. N 12049/05[46], 12580/05[47], 14310/05[48] указал, что в случае подачи заявления об изменении сведений о единоличном исполнительном органе общества новые сведения всегда отличаются от данных государственного реестра, а само обращение общества в регистрирующий орган вызвано необходимостью устранить это несоответствие. Снятие полномочий и назначение единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ находится в исключительной компетенции общего собрания участников (акционеров*(8)). Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений. Поэтому с момента принятия решения о прекращении полномочий прежнего руководителя общества (это решение оформляется протоколом общего собрания) он не вправе действовать от имени общества без доверенности и подписывать заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Кроме того, Решением ВАС РФ от 29.05.2006 г. N 2817/06[49] было отменено положение Письма ФНС РФ от 26.10.2004 г. N 09-0-10/4223[50], предписывающее ставить на заявлении о регистрации смены единоличного исполнительного органа подпись прежнего директора.

Пунктом 1 ст. 25 Закона о регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений. В частности, ответственность должностных лиц предусмотрена п. 3 и 4 ст. 14.25 КоАП РФ[51]. Пункт 4 устанавливает санкцию за представление заведомо ложных сведений - его рассматривать не будем. Нас интересует правонарушение, предусмотренное п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, - непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях если такое представление предусмотрено законом. Такие действия влекут в качестве наказания для должностных лиц предупреждение или штраф.

Итак, анализ правоприменительной практики показал несовершенство правового регулирования института государственной регистрации юридических лиц.

2.2. Совершенствование законодательства о государственной регистрации юридических лиц

Как показала изученная практика, недостатком регистрации юридических лиц является то, что в настоящее время отсутствует законодательно, нормативно закрепленная обязанность:

- налогового органа проводить юридическую экспертизу документов, представленных на регистрацию создания юридического лица, изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также изменений, не связанных с этим;

- представлять в налоговый орган в комплекте документов на регистрацию изменений в составе участников общества документы, подтверждающие правомерность смены учредителя;

- не проводить государственную регистрацию вносимых изменений в учредительные документы при смене учредителя или директора в случае имеющейся налоговой задолженности.

Потом у налогового органа просто нет возможности проводить такую экспертизу в связи с большим количеством документов, а также отсутствием квалифицированного персонала и необходимой информации (документов), которую по законодательству заявитель не обязан представлять налоговому органу при регистрации. Регистратор проверяет только подписи и печати на представленных документах.

Введение в России упрощенной системы регистрации преследовало благую цель - создание предпринимателям режима максимального благоприятствования со стороны государства (нечинения препятствий). Однако западный опыт, наложенный на российскую ментальность, дал обратный эффект.

Остановимся более подробно на том, что регистрирующий (налоговый) орган не осуществляет юридическую экспертизу представленных при государственной регистрации документов. В России регистрирующий орган (налоговая инспекция) фактически является лицом, ответственным за проставление штампа. Его действия и решения проверяются арбитражным судом на соответствие закону, в то время как сам орган не проверяет на соответствие законодательству РФ содержание представленных на регистрацию документов. Таким образом, формально на регистрацию может быть представлен устав, по содержанию полностью противоречащий требованиям законодательства РФ, однако налоговый орган (согласно его позиции) не будет проверять содержание устава по существу и произведет его регистрацию.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для отказа в государственной регистрации является то обстоятельство, что документы, представленные на регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. На регистрирующий орган прямо возложена обязанность проверять документы на соответствие законодательству РФ не только по форме, но и по существу.

Такую же обязанность проверять документы на соответствие законодательству РФ по существу законодатель, к сожалению, не возложил на другой регистрирующий орган - ФНС России. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация. Важнейшие вопросы жизнедеятельности общества, связанные с регистрацией юридического лица, изменений, вносимых в учредительные документы общества, отнесены законодателем к числу второстепенных, не подлежащих проверке регистрирующим органом на предмет соответствия законодательству РФ. Более того, законодатель к тому же и не наделил налоговый орган правом истребования от юридического лица каких-либо документов, подтверждающих законность произведенных изменений, а также не обязал само юридическое лицо представлять налоговому органу доказательства законности произведенных изменений как в составе участников. При отсутствии таких полномочий налоговый орган, даже если в настоящее время возложить на него обязанность по производству юридической экспертизы документов, не сможет ее осуществлять эффективно.

Существует точка зрения о том, что налоговые органы в настоящее время не способны по организационным причинам осуществлять юридическую экспертизу в связи с недостаточной квалифицированностью сотрудников и их малым штатом. Однако те же соображения не помешали законодателю возложить на Росрегистрацию обязанность по юридической экспертизе документов. Кроме того, отсутствие достаточного количества квалифицированных сотрудников является проблемой государства, а не хозяйственных обществ, так как именно на средства данных обществ (налогоплательщиков) и существуют налоговые органы.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что нотариус удостоверяет на заявлении, подаваемом в регистрирующий орган (налоговую инспекцию), только подлинность подписи, а не полномочия лица, ее поставившего.

В письме МНС России от 20 сентября 2004 г. N 09-0-10/[email protected] о свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении[52] по данному вопросу указывается, что Федеральная нотариальная палата разделяет позицию МНС России, что при свидетельствовании подлинности подписи уполномоченного лица на заявлении о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя нотариус обязан проверить, - надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». За совершением такого нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 9 Закона. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или для отказа в таковом.

Данная позиция носит спорный характер, так как не содержит нормативного обоснования обязанности нотариуса при удостоверении подлинности подписи заявителя (его личности), проверять одновременно и полномочия данного лица. Более того, отметка нотариуса на заявлении не содержит указания на то, что нотариус удостоверил не только личность лица, подписавшего заявление, но и его полномочия.

При этом нотариус удостоверяет на заявлении, подаваемом в регистрирующий орган (налоговую инспекцию), только подлинность подписи, а не полномочия лица, его поставившего.

Тогда, налоговые инспекции полагают: так как заявитель, сдавший документы на регистрацию, подтвердил в заявлении, что документы соответствуют законодательству, то никакая юридическая экспертиза решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица производиться не должна.

Таким образом, необходимо законодательно закрепить необходимость проведения юридической экспертизы подаваемой на регистрацию документов по аналогии с экспертизой документов, осуществляемой Федеральной регистрационной службой.

В связи с этим необходимо в п.1 ст. 23 Закона о регистрации ввести в качестве основания для отказа в государственной регистрации юридического лица «несоответствие содержания учредительных документов законодательству».

Положительным моментом завершающей стадии регистрации можно считать законодательно установленный перечень оснований для отказа в государственной регистрации; создание единообразной формы свидетельства о регистрации на всей территории России; установление административной ответственности регистрирующего органа и заявителя за нарушение порядка государственной регистрации.

В качестве факультативной стадии регистрационного процесса предлагаем выделять стадию обжалования отказа в государственной регистрации юридического лица. В настоящее время имеют место неясность в толковании законодательства по этому вопросу и, как следствие, не единообразная правоприменительная практика разрешения судами споров, возникающих в ходе применения Закона о регистрации. Введение судебного порядка рассмотрения административно-правовых споров арбитражными судами является большим шагом на пути упорядочения отношений «орган управления - гражданин». В связи с этим предлагается п.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса[53] дополнить подпунктом 7 следующего содержания «дела, связанные с обжалованием отказа в государственной регистрации юридических лиц», что позволит передать дела, касающиеся обжалования отказа в государственной регистрации в подведомственность судов общей юрисдикции, сделав судебную защиту нарушенных прав и законных интересов в этой области более доступной.

Одной из проблем, возникающих в процессе регистрации, можно назвать вопрос о возможности применения института представительства при сдаче и получении документов. В соответствии со ст. 185 ГК РФ институт представительства и доверенности создан непосредственно для того, чтобы сделать возможным участие граждан в различных сферах предпринимательской деятельности как лично, так и через своих представителей. Но в случае регистрации юридического лица имеют место публично-правовые отношения, приоритет здесь отдается нормам, содержащимся в Федеральном законе N 129. Согласно ст. 9 Федерального закона N 129, «Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее- заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке». В качестве заявителя Федеральный закон N 129 называет следующих лиц: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. При этом, исходя из буквального толкования данного положения закона, исполнительный орган вновь создаваемого юридического лица, т.е. физическое лицо, не являющееся одновременно и учредителем данного юридического лица, не имеет права выступать в качестве заявителя при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица.

Подтверждение такому толкованию положений Федерального закона N 129 можно найти и в судебной практике. В качестве примера рассмотрим Решение Верховного Суда РФ от 9 августа 2005 г. N ГКПИ 05-824. Верховным Судом РФ было рассмотрено заявление П. о признании частично недействующими Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/[email protected], и установлено, что П. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/[email protected] (далее - Методические разъяснения), в части ограничения прав руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, выступать заявителями при государственной регистрации юридического лица при его создании. В заявлении указано, что Методические разъяснения в оспариваемой части противоречат ст. 9 и 13 Федерального закона N 129, которые предусматривают, что при государственной регистрации юридического лица при его создании заявителями могут являться, в том числе, руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. В ходе исследования материалов дела и анализа положений законодательства Верховный Суд РФ пришел к следующим выводам: независимо от вида государственной регистрации (создание, реорганизация, ликвидация) юридическое лицо всегда является регистрируемым, и использование в Законе N 129 указанной формулировки само по себе не означает, что руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица может являться заявителем при его создании. Пунктом 2 ст. 51 ГК РФ установлено, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. До совершения такой записи юридическое лицо не может считаться существующим, и, следовательно, органы управления вновь создаваемого юридического лица не могут выступать от его имени, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации юридического лица[54].

Такой вывод суда подтверждается содержанием абз. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 129, в котором законодателем специально закреплено, что учредитель (учредители) юридического лица является заявителем при его создании.

В случае представления в регистрирующий орган документов, подписанных лицом, не указанным в перечне, предусмотренном Федеральным законом N 129 (например, действующим на основании доверенности), это расценивается как непредставление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, и, следовательно, влечет отказ в регистрации. По ранее действовавшим положениям, а именно в соответствии с редакцией Федерального законам N 129, действовавшей до 1 января 2004, г. заявителем при государственной регистрации могло выступать любое лицо, в том числе и действовавшее на основании доверенности. В настоящий момент на стадии регистрации при подаче и получении готовых документов, в том числе и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, налоговые органы, руководствуясь Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, считают, что эти документы имеет право представлять и получать только заявитель, т.е. лицо, чья подпись является нотариально удостоверенной на заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании. Перечень физических лиц, которые признаются уполномоченными для представления соответствующих заявления и документов в регистрирующий орган, достаточно широк, и юридические факты, являющиеся основанием имеющихся у них полномочий, разнообразны. Основание полномочий заявителя- это предусмотренное законом положение, занимаемое данным физическим лицом в юридическом лице, документы которого представляются в регистрирующий орган. Тем не менее, Верховный Суд РФ в своем Решении от 1 августа 2006 г. N ГКПИ 06-735 «О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридического лица и индивидуальных предпринимателей» установил следующее: «Из содержания пункта 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона N 129 следует, что документы на регистрацию представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы могут быть определены Правительством РФ.

Таким образом, Федеральный закон N 129 установил два способа подачи документов на государственную регистрацию, к которым отнесено непосредственное предоставление документов по месту нахождения регистрирующего органа или направления документов почтовым отправлением. Другие способы подачи документов, согласно этому же Закону N 129, могут быть определены Правительством РФ.

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции, РФ федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, то есть принимаемые им правовые акты не должны противоречить Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.

Следовательно, применительно к данному случаю, Правительство РФ не вправе было ограничивать, по сравнению с Федеральным законом N 129, права граждан по представлению документов в регистрирующий орган непосредственно ими самими, исключив при этом их право на осуществление таких действий через своего представителя или любого другого лица. Учитывая, что содержание оспариваемого пункта Требований и сложившаяся правоприменительная практика фактически ограничивают права граждан по осуществлению действий, связанных с представлением документов на государственную регистрацию юридического лица, в частности, через своего представителя, суд приходит к выводу о том, что абз. 1 оспариваемого пункта Требований в части содержащегося в нем после слов «представляется в регистрирующий орган непосредственно» слова «заявителем» не может быть признан соответствующим закону и подлежит признанию в этой части недействующим.

Довод представителей Правительства РФ о том, что оспариваемый пункт Требований не противоречит нормам Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как не содержит какого-либо запрета на представление документов заявителями в регистрирующий орган через своих представителей не может быть принят во внимание, поскольку буквальное толкование содержания абз. 1 оспариваемого пункта Требований и практика его применения свидетельствуют о том, что заявители должны представлять документы в регистрирующий орган лично сами, что ограничивает по сравнению с Федеральным законом N 129 их права на представление документов на регистрацию через своего представителя либо иного лица»[55].

Несомненно, что положение о личном получении заявителем документов было введено в целях борьбы с созданием «подставных» юридических лиц. Однако на практике это не дало желаемого эффекта и подобные юридические лица продолжают регистрироваться и сейчас, при этом зачастую бывает сложно отличить «однодневку» от порядочного налогоплательщика. Не помогла и проведенная налоговыми органами компания по выявлению юридических лиц, зарегистрированных по адресам, где они фактически не находятся, в результате которой пострадало много честных организаций, поскольку налоговиками были составлены «черные списки» адресов, где было зарегистрировано более десяти юридических лиц. Кроме того, при условии, что заявитель должен лично являться в регистрирующий орган для получения и сдачи документов, возможно, что функцию по удостоверению подлинности его подписи было бы правильно закрепить не за нотариусами, а передать налоговым органам. Такое положение, на наш взгляд, позволит более полно реализовать принцип «одного окна» при регистрации юридических лиц.

Итак, все недоработки, выявленные после первых лет применения закона, регулирующего отношения в области государственной регистрации юридических лиц, должны быть устранены на законодательном уровне.

Заключение

Государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Признаками государственной регистрации выступает то, что это государственный акт, осуществляемый уполномоченными на то органами, это акт, который имеет правообразующее значение, это акт публичный.

По своей юридической природе акт государственной регистрации юридического лица имеет гражданско-правовой характер. Регистрация юридических лиц реализуется в качестве специфического вида деятельности полномочных государственных органов, отличного от других видов деятельности, адресованной организационно неподчиненным им субъектам. По своей природе эта деятельность является административно-правовой, так как ее реализация возложена законом на соответствующий механизм исполнительной власти, использующий властные средства административно-правового характера.

Нормативную основу государственной регистрации юридических лиц составляют федеральные законы указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Юридические лица регистрируются в заявительном или разрешительном порядке. Закон о регистрации предписывает государственную регистрацию правообразующих и правопрекращающих фактов в процессе создания, деятельности и прекращения юридических лиц. Исчерпывающий перечень подлежащих государственной регистрации обстоятельств дается в соответствующих главах Закона о регистрации: «Государственная регистрация юридических лиц при их создании» (IV), «Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации» (V), «Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре» (VI), «Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией» (VII).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр. Акт внесения соответствующей записи в государственный реестр признается моментом государственной регистрации.

Как показала изученная практика, недостатком регистрации юридических лиц является то, что в настоящее время отсутствует законодательно, нормативно закрепленная обязанность:

- налогового органа проводить юридическую экспертизу документов, представленных на регистрацию создания юридического лица, изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также изменений, не связанных с этим;

- представлять в налоговый орган в комплекте документов на регистрацию изменений в составе участников общества документы, подтверждающие правомерность смены учредителя;

- не проводить государственную регистрацию вносимых изменений в учредительные документы при смене учредителя или директора в случае имеющейся налоговой задолженности.

В целях совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц предлагается:

1. Необходимо законодательно закрепить необходимость проведения юридической экспертизы подаваемой на регистрацию документов по аналогии с экспертизой документов, осуществляемой Федеральной регистрационной службой. В связи с этим необходимо в п.1 ст. 23 Закона о регистрации ввести в качестве основания для отказа в государственной регистрации юридического лица «несоответствие содержания учредительных документов законодательству».

2. В качестве факультативной стадии регистрационного процесса предлагаем выделять стадию обжалования отказа в государственной регистрации юридического лица. В настоящее время имеют место неясность в толковании законодательства по этому вопросу и, как следствие, не единообразная правоприменительная практика разрешения судами споров, возникающих в ходе применения Закона о регистрации. Введение судебного порядка рассмотрения административно-правовых споров арбитражными судами является большим шагом на пути упорядочения отношений «орган управления - гражданин». В связи с этим предлагается п.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса дополнить подпунктом 7 следующего содержания «дела, связанные с обжалованием отказа в государственной регистрации юридических лиц», что позволит передать дела, касающиеся обжалования отказа в государственной регистрации в подведомственность судов общей юрисдикции, сделав судебную защиту нарушенных прав и законных интересов в этой области более доступной.

3. Одной из проблем, возникающих в процессе регистрации, можно назвать вопрос о возможности применения института представительства при сдаче и получении документов. Несомненно, что положение о личном получении заявителем документов было введено в целях борьбы с созданием «подставных» юридических лиц. Однако на практике это не дало желаемого эффекта и подобные юридические лица продолжают регистрироваться и сейчас, при этом зачастую бывает сложно отличить «однодневку» от порядочного налогоплательщика. Не помогла и проведенная налоговыми органами компания по выявлению юридических лиц, зарегистрированных по адресам, где они фактически не находятся, в результате которой пострадало много честных организаций, поскольку налоговиками были составлены «черные списки» адресов, где было зарегистрировано более десяти юридических лиц. Кроме того, при условии, что заявитель должен лично являться в регистрирующий орган для получения и сдачи документов, возможно, что функцию по удостоверению подлинности его подписи было бы правильно закрепить не за нотариусами, а передать налоговым органам. Такое положение, на наш взгляд, позволит более полно реализовать принцип «одного окна» при регистрации юридических лиц.

4. Предлагается внести в Закон о регистрации норму, согласно которой регистрирующий орган в случае возникновения сомнений в достоверности представленных на регистрацию документов, (а они должны быть подкреплены письмами, обращениями из правоохранительных органов либо от пострадавших лиц), будет вправе приостанавливать срок регистрации до 1 месяца.

В связи с этим необходимо в статью 8 добавить п. 4 следующего содержания: «Регистрирующий орган в случае возникновения сомнений, в достоверности представленных на регистрацию документов, подкрепленных доказательственно, вправе приостанавливать срок регистрации до 1 месяца».

Список использованных источников и литературы

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. – 25 дек. - № 237.

Жилищный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 29 дек. 2004г. N188-ФЗ (18.10.2007) // Рос. газ. – 2005. – 12 янв. - № 1.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 02.10.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 18.10.207) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1. – Ст. 1.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (ред. от 4.11.2007) // Рос. газ. – 1998. – 6 авг. - № 148-149.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5 - Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 04.11.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

О Правительстве Российской Федерации: Федер конституционный Закон от 17 дек. 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 2.03.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон от 6 окт. 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 4.11.2007) // Рос. газ. - 2003. – 8 окт. - № 202.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»: Федер. Закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - № 26. - Ст. 2565.

О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»: Федер. Закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (24.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 12. – Ст. 1093.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федер. Закон от 14 нояб. 2002 г. N 161-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Рос. газ. – 2002. – 3 дек. - N 229.

О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Рос. газ. – 2001. – 14 июля. - № 133.

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. Закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - N 33 (часть I). – Ст. 3431.

Об обществах с ограниченной ответственностью: Федер Закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 18.12.2006) // Рос. газ. – 1998. – 17 февр. - № 30.

О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер. закон от 26 сент. 1997 г. N 125-ФЗ (ред. от 6.07.2006) // Рос. газ. – 1997. – 1 окт.

О производственных кооперативах: Федер. Закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «« (ред. от 18.12.2006) // Рос. газ. – 1996 – 16 мая. - N 91.

О некоммерческих организациях: Федер. Закон от 12 янв. 1996 г. N 7-ФЗ (26.06.2007) / / Рос. газ. – 1996. – 24 янв. - N 14.

Об акционерных обществах: Федер. Закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Рос. газ. - 1995. – 29 дек. - № 248.

О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. Закон от 12 янв. 1996 г. N 10-ФЗ (ред. от 9.05.2005) // Рос. газ. – 1996. – 20 янв. - № 12.

Об общественных объединениях: Федер. Закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (2.02.2006) // Рос. газ. – 1995. – 25 мая. - № 154.

О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I (ред. от 26.06.2007) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 18.04.1991. - № 16. - Ст. 499.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (ред. от 24.09.2007) // Рос. газ. – 2004. – 11 марта. - № 48.

Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004г.N1315 (ред. от 15.06.2007) // Рос. газ. – 2004. - 19 окт. - N 230.

Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сент. 2004г. N506 (ред. от 6.06.2007) // Рос. газ. – 2004. – 6 окт. - № 219.

Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 (ред. от 16.09.2003) // Рос. газ. – 2002. – 22 мая. - № 89.

О Едином государственном реестре юридических лиц: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 (27.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 26. - Ст. 2585.

Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (ред. от 27.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 26. – Ст. 2586.

О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы: Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 // Рос. газ. – 1998. – 8 июня.

Об утверждении формы «Решение о государственной регистрации»: Приказ Федеральной налоговой службы от 26 апр. 2005 г. NСАЭ-3-09/[email protected] // Рос. газ. – 2005. – 28 июля. - № 163.

По вопросам государственной регистрации юридических лиц: Письмо Федеральной налоговой службы от 1 февр. 2005г. N14-1-04/253 // Вестник Московского бухгалтера. – 2005. - 28 февр. - 6 марта. - N8. – С. 5.

Письмо МНС России от 20 сентября 2004 г. N 09-0-10/[email protected] [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25 дек. 1990 г. N 445-I // Ведомостт Съезда народных депутатов РСФСР. – 27.12.1990. - № 30. – Ст. 418. (утратил силу).

Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 // Рос. газ. – 1994. – 13 июля. - № 130. (утратил силу)

К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц: Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 26 окт. 2004г.N09-0-10/[email protected] // Экономика и жизнь. – 2004. - № 45. (утратил силу).

О Новосибирской городской регистрационной палате: Распоряжение мэрии города Новосибирска от 11 июля 2002 г. N 1677-Р // Бюллетень правовых актов муниципалитета Новосибирска. – 2002. - № 3. - Ч. 2. – С. 286. (утратил силу).

Акты судебной практики

О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г.N5 (ред. от 25.05.2006) // Рос. газ. – 2005. – 19 апр. - № 80.

О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. - № 9.

О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. N 2/1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. - № 5.

Обзор практики Высшего арбитражного суда за 1998 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело N12049/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - N 6.

Дело N12580/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - N 6.

Дело N14310/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - № 6.

Дело N2817/06: Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29мая 2006г. // [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А05-11937/2006-20: Постановление ФАС СЗО от 17.04.2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А05-11801/2006-11: Постановление ФАС СЗО от 18 янв. 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № Ф04-678/2007(31652-А75-40): Постановление ФАС ЗСО от 26 февр. 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А19-24629/06-36-Ф02-1537/07: Постановление ФАС от 29 марта 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А82-4788/2005-1: Постановление ФАС ВВО от 17 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № Ф03-А16/06-2/3892: Постановление ФАС ДВО от 24 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело N КГ-А40/7643-06: Постановление ФАС МО от 16 окт. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А55-437/05-30: Постановление ФАС ПО от 21 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело № А56-10302/2006: Постановление ФАС СЗО от 11 дек. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело N Ф04-6014/2006(26497-А75-37): Постановление ФАС ЗСО от 22 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Дело N А-62-240/04: Постановление ФАС ЦО от 07 мая 2004 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Решение Верховного Суда РФ от 1 авг. 2006 г. N ГКПИ 06-735 // Учет. Налоги. Право - «Официальные документы». - 2006. - N 31.

Об отказе в признании частично недействующими Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/[email protected]: Решение Верховного Суда РФ от 9 авг. 2005 г. N ГКПИ 05-824 // Бюллетень ВС РФ. - 2006. - N 6.

Литература

Амвросов А.И. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика / А.И. Амвросов // Законодательство. - 2001. - N 2. - С. 5 – 10.

Бергман В., Комаров А.С. Введение в основные положения германского торгового права и права хозяйственных организаций // Германское право. Часть II. Торговое уложение и другие законы / В.Бергман, А.С. Комаров. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. – 521 с.

Гражданское право. Том I / Е.А. Суханов [и др.]; под ред. Е.А. Суханова. - М., 2006. – 732 с.

Гражданское право. Ч. 1. Учебник / Ю.К. Толстой, А. П. Сергеев [и др.]; под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. – М.: Проспект, 2007. – 920 с.

Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / В.В. Залесский. – М., 2003. – 210 с.

Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж.А. Ионова // Государство и право. - 1997. - N 5. - С. 46 – 50.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников [и др.]; под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. – М., 2006. – 243 с.

Козырева С.Н. Отдельные вопросы регистрации юридических лиц / С.Н. Козырева // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2007. - № 6. – С. 34 - 42.

Левант М.Д. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / М.Д. Левант // Консультант. - 2002. - N 4. - С. 65 – 72.

Матвеенко П.В. Порядок регистрации юридических лиц // Консультант бухгалтера. – 2007. - № 7. – С. 34 - 42.

Мейер Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. – М., 2005. – 834 с.

Носков Б.П., Чуряев А.В. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании: Проблемы и решения / Б.П. Носков, А.В. Чуряев // Юрист. - 2005. - № 5. - С. 27 - 35.

Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей / Я.Е. Парций // Гражданин и право. - 2001. - N 11. - С. 15 - 27.

Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / В.В. Пиляева. - М., 2007. – 790 с.

Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса РФ / А.М. Эрделевский [и др.]; под ред. А.М. Эрделевского. - М., 2005. – 635 с.

Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» / С. Сарбаш // Хозяйство и право. - 2002. - № 1. - С. 21 - 29.

Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических лиц, их юридических действий и актов / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. – 2000. - № 1. – С. 23 - 35.

Трихонюк Е.Н. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: Проблемы теории и судебной практики: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.Н. Трихонюк. - М., 2007. – 25 с.

Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: Отдельные аспекты / А. В. Чуряев // Адвокат. - 2006. - № 4. - С. 91 - 100.

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. – М., 2005. – 754 с.



[1]Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 04.11.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

[2]О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. Закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - № 33 (часть I). – Ст. 3431.

[3]О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»: Федер. Закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (24.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 12. – Ст. 1093.

[4]О Едином государственном реестре юридических лиц: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 (27.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 26. - Ст. 2585.

[5]Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 (ред. от 27.07.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 26. – Ст. 2586.

[6]Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж.А. Ионова // Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 46 - 50; Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / В.В. Залесский. – М., 2003. – С. 18.

[7]Левант М.Д. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / М.Д. Левант // Консультант. - 2002. - № 4. - С. 65 - 68.

[8]Амвросов А.И. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика / А.И. Амвросов // Законодательство. - 2001. - № 2. - С. 5 - 10; Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей / Я.Е. Парций // Гражданин и право. - 2001. - № 11. - С. 15 - 17.

[9]Сарбаш С. Указ.соч. – С. 2.

[10]Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5 - Ст. 410.

[11]Об акционерных обществах: Федер. Закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Рос. газ. - 1995. - 29 дек. - № 248.

[12]Об обществах с ограниченной ответственностью: Федер Закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 18.12.2006) // Рос. газ. – 1998. – 17 февр. - № 30.

[13]О производственных кооперативах: Федер. Закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «« (ред. от 18.12.2006)//Рос. газ. - 1996 - 16 мая. - № 91.

[14]О некоммерческих организациях: Федер. Закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (26.06.2007) / / Рос. газ. – 1996. – 24 янв. - № 14.

[15]Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. – 25 дек. - № 237.

[16]О Правительстве Российской Федерации: Федер конституционный Закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 2.03.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.

[17]Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 (ред. от 16.09.2003) // Рос. газ. – 2002. – 22 мая. - № 89.

[18]О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 24.09.2007) // Рос. газ. – 2004. – 11 марта. - № 48.

[19]Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сент. 2004г. №506 (ред. от 6.06.2007) // Рос. газ. – 2004. – 6 окт. - № 219.

[20]Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников [и др.]; под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. – М., 2006. – С. 43.

[21]О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федер. Закон от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Рос. газ. – 2002. – 3 дек. - № 229.

[22]Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 4.11.2007) // Рос. газ. - 2003. – 8 окт. - № 202.

[23]Носков Б.П., Чуряев А.В. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании: Проблемы и решения / Б.П. Носков, А.В. Чуряев // Юрист. - 2005. - № 5. - С. 27.

[24]Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: Отдельные аспекты.//Адвокат. - 2006. - № 4. - С. 91.

[25]Матвеенко П.В. Порядок регистрации юридических лиц // Консультант бухгалтера. – 2007. - № 7. – С. 34.

[26]Об общественных объединениях: Федер. Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (2.02.2006) // Рос. газ. – 1995. – 25 мая. - № 154.

[27]О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. Закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 9.05.2005) // Рос. газ. – 1996. – 20 янв. - № 12.

[28]О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер. закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 6.07.2006) // Рос. газ. – 1997. – 1 окт.

[29]О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Рос. газ. – 2001. – 14 июля. - № 133.

[30]Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004г.№1315 (ред. от 15.06.2007) // Рос. газ. – 2004. - 19 окт. - № 230.

[31]О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы: Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 // Рос. газ. – 1998. – 8 июня.

[32]Об утверждении формы «Решение о государственной регистрации»: Приказ Федеральной налоговой службы от 26 апр. 2005 г. №САЭ-3-09/[email protected] // Рос. газ. – 2005. – 28 июля. - № 163.

[33]Жилищный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 29 дек. 2004г. №188-ФЗ (18.10.2007) // Рос. газ. – 2005. – 12 янв. - № 1.

[34]Дело № А82-4788/2005-1: Постановление ФАС ВВО от 17 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[35]Дело № Ф03-А16/06-2/3892: Постановление ФАС ДВО от 24 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[36]Дело № Ф04-678/2007(31652-А75-40): Постановление ФАС ЗСО от 26 февр. 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[37]Дело № КГ-А40/7643-06: Постановление ФАС МО от 16 окт. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[38]Дело № А19-24629/06-36-Ф02-1537/07: Постановление ФАС от 29 марта 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[39]Дело № Ф04-6014/2006(26497-А75-37): Постановление ФАС ЗСО от 22 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[40]По вопросам государственной регистрации юридических лиц: Письмо Федеральной налоговой службы от 1 февр. 2005г. №14-1-04/253 // Вестник Московского бухгалтера. – 2005. - 28 февр. - 6 марта. - №8. – С. 5.

[41] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 4.11.2007) // Рос. газ. – 1998. – 6 авг. - № 148-149.

[42]Дело № А55-437/05-30: Постановление ФАС ПО от 21 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[43]Дело № А56-10302/2006: Постановление ФАС СЗО от 11 дек. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[44]Дело № А05-11937/2006-20: Постановление ФАС СЗО от 17.04.2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[45]Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.10.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.

[46]Дело №12049/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - № 6.

[47]Дело №12580/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - № 6.

[48]Дело №14310/05: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февр. 2006г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2006. - № 6.

[49]Дело №2817/06: Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29мая 2006г. // [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[50]К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц: Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 26 окт. 2004г.№09-0-10/[email protected] // Экономика и жизнь. – 2004. - № 45. (утратил силу).

[51]Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 18.10.207) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1. – Ст. 1.

[52]Письмо МНС России от 20 сентября 2004 г. № 09-0-10/[email protected] [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

[53]Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4532.

[54]Об отказе в признании частично недействующими Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/[email protected]: Решение Верховного Суда РФ от 9 авг. 2005 г. № ГКПИ 05-824 // Бюллетень ВС РФ. - 2006. - № 6.

[55]О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Решение Верховного Суда РФ от 1 авг. 2006 г. № ГКПИ 06-735 // Учет. Налоги. Право - «Официальные документы». - 2006. - № 31.

Скачати

Схожі роботи

2015-10-15

С началом осуществления экономических реформ, последующей приватизацией, развитием акционерной формы предприятий ценные бумаги стали занимать гораздо более значимое положение в российской экономике нежели ранее. На сегодняшний день ценные бумаги представляют важнейший финансовый инструмент как на макро- так и на микро уровне.

2015-10-15

Объектом исследования данной работы является понятие и формы соучастия в соответствии с уголовным законодательством.

В науке уголовного права соучастие в преступлении является одной из наиболее сложных проблем, которая охватывает законодательную регламентацию уголовной ответственности лиц, непосредственно или опосредованно участвующих в совершении преступления, практику применения законодательства и совокупность теоретических воззрений на соучастие.

2015-10-15

Актуальность данной темы заключается в том, что Конституция Российской Федерации1гарантирует права и свободы человека и гражданина, защиту их жизни, здоровья и собственности от преступных посягательств, в том числе совершаемых общеопасным способом и в результате преступных нарушений противопожарных правил. По тяжести последствий и числу жертв уголовно наказуемые пожары уступают лишь дорожно-транспортным происшествиям и убийствам.

2015-12-19

Переход к рыночным отношениям обеспечил кардинальные изменения не только в экономической и социальной сферах российского общества, но и активизировал его правовую жизнь, расширив сферу применения традиционных гражданско-правовых институтов, отвечающих потребностям широкого круга физических и юридических лиц.

2015-10-15

В последние годы проблемы преступности в России заметно обострились. Её масштабы и тенденции к росту угрожают основным устоям российской государственности, конституционной законности и безопасности граждан.